| 5月1日正式施行，修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》對(duì)快遞有何影響？ |
近日，國(guó)家郵政局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、二級(jí)巡視員高黎明就“《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的修訂背景、修訂過(guò)程和主要內(nèi)容”接受?chē)?guó)家郵政局網(wǎng)在線訪談。 問(wèn)：從《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》2015年開(kāi)始施行，到2020年全面修訂，間隔的時(shí)間并不長(zhǎng)。這次修訂是出于怎樣的考慮？ 答：修訂《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》是行業(yè)管理工作新形勢(shì)、新需求所決定的。郵政快遞業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開(kāi)郵政管理部門(mén)監(jiān)督管理工作的保障，合法、規(guī)范的行政執(zhí)法能夠推動(dòng)行業(yè)更好發(fā)展。 無(wú)論是日常管理中，還是疫情防控等特殊時(shí)期，各級(jí)郵政管理部門(mén)承擔(dān)著大量執(zhí)法工作。對(duì)執(zhí)法行為依法實(shí)施監(jiān)督，有利于提高行政執(zhí)法水平，有利于保護(hù)業(yè)內(nèi)企業(yè)、廣大用戶(hù)的切身利益。2015年原辦法施行以來(lái)，國(guó)家郵政局加強(qiáng)對(duì)各級(jí)郵政管理部門(mén)行政行為的監(jiān)督，先后對(duì)4000多名干部實(shí)施執(zhí)法資格管理，組織全系統(tǒng)累計(jì)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴600多件，調(diào)閱執(zhí)法案卷1500多份，法治建設(shè)考評(píng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，是推動(dòng)郵政快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。 近年來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并部署全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，要求各部門(mén)、各地方嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律的制修訂，以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為作了明確規(guī)定。一些地區(qū)組建了郵政監(jiān)管縣級(jí)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法重心進(jìn)一步下沉。 原辦法的制度安排出現(xiàn)了與頂層設(shè)計(jì)、工作實(shí)際不相匹配的問(wèn)題。立足新的形勢(shì)要求和基層執(zhí)法實(shí)際，如何更好規(guī)范郵政行政執(zhí)法行為提上了議事日程。正是在這樣的背景下，對(duì)《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》進(jìn)行了全面修訂。 問(wèn)：《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》作為部門(mén)規(guī)章，是不是修訂程序很?chē)?yán)？主要的修訂程序是什么樣的？ 答：《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的位階屬于部門(mén)規(guī)章，是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的下位法，效力高于國(guó)家郵政局行政規(guī)范性文件。2018年，國(guó)家郵政局著手研究修訂《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，按照“職責(zé)法定、依法行政、層級(jí)監(jiān)督”的思路不斷完善制度設(shè)計(jì)。政策法規(guī)司先后多次聽(tīng)取基層執(zhí)法單位、法制工作機(jī)構(gòu)、行政相對(duì)人等主體的意見(jiàn)，并反復(fù)研究討論，在總結(jié)原辦法實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“破題”，形成了比較成熟的修訂草案。 2019年2月，國(guó)家郵政局推動(dòng)《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》修訂工作列入規(guī)章立法計(jì)劃。2019年5月，修訂草案征求意見(jiàn)稿在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、國(guó)家郵政局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期一個(gè)月，同時(shí)書(shū)面征求相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議，保證立法公開(kāi)、透明。 在嚴(yán)格執(zhí)行征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核等程序的基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議于2019年8月9日通過(guò)了修訂草案，決定提請(qǐng)交通運(yùn)輸部審議發(fā)布。2020年2月20日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)了修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，于2月24日正式公布。修訂后的辦法自2020年5月1日起施行，原辦法同時(shí)廢止。 問(wèn)：既然是修訂，那《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的改動(dòng)一定不小。請(qǐng)介紹一下辦法修訂的主要內(nèi)容。 答：修訂是系統(tǒng)性、全方位的修改。修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》共有50條，與原辦法相比，刪減了6條，還取消了分章的結(jié)構(gòu)，對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。 一是在第一條立法目的中，強(qiáng)調(diào)糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。這里面規(guī)定的“違法、不當(dāng)行為”包含亂作為和不作為，都在依法應(yīng)當(dāng)糾正的范圍內(nèi)。 二是第五條和第六條修改了機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定，既具體規(guī)定了郵政管理部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，也規(guī)定了內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促職責(zé)，更好適應(yīng)以垂直管理為主的郵政管理體制。 三是根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，第七條明確法律顧問(wèn)、公職律師可以參與執(zhí)法監(jiān)督工作，第二十二條規(guī)定法律顧問(wèn)在法制審核中可以提出建議，供法制工作機(jī)構(gòu)參考。 四是為解決委托執(zhí)法問(wèn)題，第十條明確郵政管理部門(mén)可以委托依法成立并符合法定條件的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰相關(guān)工作。 五是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”），第十三條至第二十二條增加了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核相關(guān)規(guī)定。 六是優(yōu)化了執(zhí)法案卷評(píng)議評(píng)析制度，依照第二十五條至第二十八條的規(guī)定，上級(jí)郵政管理部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)可以抽查下一級(jí)郵政管理部門(mén)已結(jié)案的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)議，體現(xiàn)了內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督；對(duì)同級(jí)人大、政府提出異議的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案卷實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，對(duì)社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法案件也可以實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，這體現(xiàn)了外部監(jiān)督。郵政管理部門(mén)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以組織案件評(píng)析，提出改進(jìn)措施，這體現(xiàn)了內(nèi)部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 七是第四十九條強(qiáng)調(diào)，依法向有關(guān)機(jī)關(guān)移交需要追責(zé)問(wèn)責(zé)的違法違紀(jì)行為，刪除了原辦法關(guān)于人員責(zé)任的具體規(guī)定。主要考慮是，郵政行政執(zhí)法監(jiān)督側(cè)重于監(jiān)督檢查與指導(dǎo)改進(jìn)有關(guān)單位的執(zhí)法工作，落腳點(diǎn)在于規(guī)范行政行為。而監(jiān)察領(lǐng)域和公務(wù)員管理領(lǐng)域的法律法規(guī)已對(duì)公職人員的追責(zé)問(wèn)責(zé)作了規(guī)定，適用于郵政管理部門(mén)工作人員，郵政快遞業(yè)部門(mén)規(guī)章只作銜接性規(guī)定。 問(wèn)：網(wǎng)友“平之如水”：我是具體做執(zhí)法工作的，能不能介紹一下《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》關(guān)于行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的規(guī)定。 答：這位網(wǎng)友提到了一個(gè)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的問(wèn)題，先讓我簡(jiǎn)要介紹一下什么是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，要求全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。此后，各地方、各部門(mén)包括郵政管理部門(mén)遵照國(guó)務(wù)院部署開(kāi)始推行這三項(xiàng)制度，一般簡(jiǎn)要稱(chēng)之為行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。想必大家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不是哪個(gè)行業(yè)所特有，而是各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)普遍遵循的；行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”也不是約束市場(chǎng)主體的，而是用于約束執(zhí)法機(jī)關(guān)。 部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)務(wù)院的部署。在《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》修訂過(guò)程中，為了讓行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地生根，規(guī)章對(duì)其進(jìn)行了全方位的細(xì)化。 關(guān)于行政執(zhí)法公示制度，第十二條根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則明確了執(zhí)法公示責(zé)任歸屬，規(guī)定了執(zhí)法公示信息的范圍，建立了執(zhí)法公示信息的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，第十三條規(guī)定了執(zhí)法信息公示的方式和時(shí)間要求，為郵政管理部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作提供了可操作的指引。 關(guān)于執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，結(jié)合郵政行政執(zhí)法實(shí)踐，第十四條規(guī)定了文字記錄規(guī)范，涵蓋各類(lèi)郵政行政執(zhí)法行為，第十五條規(guī)定了適用音像記錄的前提、情形和過(guò)程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所，還有易引發(fā)爭(zhēng)議的調(diào)查取證、舉辦聽(tīng)證、留置送達(dá)等行政執(zhí)法過(guò)程，對(duì)音像記錄的方式方法提出了明確要求。 關(guān)于重大執(zhí)法決定法制審核制度，第十八條至第二十二條系統(tǒng)規(guī)定了審核機(jī)構(gòu)、審核程序、審核事項(xiàng)、審核責(zé)任、外部支撐等問(wèn)題，能夠?yàn)猷]政管理部門(mén)深入推進(jìn)法制審核工作提供有力的制度保障?！多]政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》是郵政快遞業(yè)貫徹行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的重要抓手，隨著郵政管理部門(mén)不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作規(guī)范將進(jìn)一步健全完善，歡迎業(yè)內(nèi)外人士多提寶貴意見(jiàn)。 問(wèn)：網(wǎng)友提問(wèn)，有了《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，是不是市里的郵政管理局可以委托縣里的事業(yè)單位執(zhí)法了？ 答：這位網(wǎng)友關(guān)注的問(wèn)題與郵政管理部門(mén)的日常工作密切相關(guān)。自2012年以來(lái)，從國(guó)家到縣，與郵政監(jiān)管工作有關(guān)的事業(yè)單位逐步建立。如何發(fā)揮好這些事業(yè)單位的作用，修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》作了必要的制度安排。“委托執(zhí)法”在《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第十條中的準(zhǔn)確表述是，委托實(shí)施行政處罰相關(guān)工作，這不是規(guī)章的獨(dú)創(chuàng)，而是在執(zhí)行法律的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。 《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》是規(guī)章，可以作為郵政管理部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的具體依據(jù)。郵政管理部門(mén)依法實(shí)施的郵政普遍服務(wù)、郵政市場(chǎng)、行業(yè)安全等領(lǐng)域的行政處罰均可以據(jù)此進(jìn)行委托，具體操作中要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況辦理。 委托實(shí)施行政處罰，必須遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。一是郵政管理部門(mén)不得委托企業(yè)等其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 二是受委托組織必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 三是受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，即嚴(yán)禁把工作“層層轉(zhuǎn)包”。 四是受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以作出委托的郵政管理部門(mén)名義實(shí)施行政處罰，不轉(zhuǎn)移責(zé)任歸屬。 五是郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托組織實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說(shuō)，委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰并不意味著郵政管理部門(mén)成了“甩手掌柜”。誰(shuí)委托、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)，不僅要對(duì)符合法定條件的事業(yè)組織受委托實(shí)施的行政處罰后果負(fù)責(zé)，而且要對(duì)委托不符合條件的主體實(shí)施處罰的后果負(fù)責(zé)。 問(wèn)：網(wǎng)友提問(wèn)，上級(jí)郵政管理部門(mén)按照《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定已對(duì)行政行為啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)查程序后，當(dāng)事人又向上級(jí)郵政管理部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議的，監(jiān)督調(diào)查工作是否停止？ 答：這位網(wǎng)友提出的問(wèn)題主要涉及郵政管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)。依照《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第五條的規(guī)定，郵政管理部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)包括對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展監(jiān)督調(diào)查、依法辦理行政復(fù)議等。這是規(guī)章的一般性規(guī)定。同時(shí)，規(guī)章第四十六條特別強(qiáng)調(diào)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為郵政管理部門(mén)的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，并強(qiáng)調(diào)郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政復(fù)議。 據(jù)此，同一行政行為正在受到郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查又被行政復(fù)議的，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，履行法律、行政法規(guī)賦予的行政復(fù)議職責(zé)，中止郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查，不重復(fù)辦理郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查案件，由實(shí)施監(jiān)督調(diào)查的機(jī)關(guān)記錄這一情況。 基于行政復(fù)議申請(qǐng)人主體不適格等因素，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可能不予受理或者決定駁回復(fù)議申請(qǐng)。如果沒(méi)有行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)對(duì)執(zhí)法行為作結(jié)論，中止監(jiān)督調(diào)查的郵政管理部門(mén)可以繼續(xù)調(diào)查。實(shí)際工作中，遇到的問(wèn)題比較復(fù)雜，國(guó)家郵政局政策法規(guī)司將在系統(tǒng)內(nèi)法治培訓(xùn)中安排專(zhuān)門(mén)的講解，指導(dǎo)各級(jí)郵政管理部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)履行好《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定的職責(zé)。 問(wèn)：網(wǎng)友提問(wèn)，如果對(duì)郵政管理局的執(zhí)法工作有意見(jiàn)，該怎么辦？ 答：感謝熱心網(wǎng)友對(duì)郵政管理部門(mén)行政執(zhí)法工作的關(guān)注。各級(jí)郵政管理部門(mén)均應(yīng)當(dāng)依法接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人和其他組織可以依法通過(guò)相應(yīng)的救濟(jì)渠道，請(qǐng)求保護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，行政相對(duì)人不服郵政管理部門(mén)的具體行政行為，可以依法提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議。即使是與郵政管理部門(mén)執(zhí)法行為沒(méi)有直接利害關(guān)系的主體，也可以依照《信訪條例》的規(guī)定向郵政管理部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。
修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》完善了社會(huì)監(jiān)督制度，銜接了《信訪條例》的規(guī)定。辦法第四十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為，可以向上級(jí)或者本級(jí)郵政管理部門(mén)提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。這一規(guī)定有利于保障各級(jí)郵政管理部門(mén)與人民群眾的密切聯(lián)系。 |
| 信息來(lái)源:國(guó)家郵政管理局 |
| 發(fā)布時(shí)間:2020-04-24 09:52:41 |
