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國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見


發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕576號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委:

習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時指出,建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通運輸體系,是提高機場運行效率的關(guān)鍵。加強樞紐機場與軌道交通的互聯(lián)互通是擴大機場輻射范圍,提升航空服務(wù)水平和樞紐運營效率,加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,進(jìn)一步促進(jìn)樞紐機場聯(lián)通軌道交通,結(jié)合當(dāng)前我國航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展實際,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)重要意義。

近年來,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展,樞紐機場聯(lián)通軌道交通在實踐中不斷探索融合,逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,部分樞紐機場已經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃聯(lián)通了干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等集疏運系統(tǒng),通達(dá)性進(jìn)一步提高。但在發(fā)展過程中仍然存在樞紐機場與軌道交通規(guī)劃銜接不暢、建設(shè)統(tǒng)籌不足、銜接布局不合理、運營管理分割等諸多問題。當(dāng)前,我國樞紐機場陸續(xù)實施改擴建工程,干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通也在加快建設(shè),為樞紐機場聯(lián)通軌道交通創(chuàng)造了機遇和條件,有必要強化對機場軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo),加強統(tǒng)籌,多措并舉,有力有序推進(jìn)樞紐機場與軌道交通有效聯(lián)通,加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的綜合交通運輸體系,提升我國航空樞紐國際競爭力,不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

(二)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以樞紐機場高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo),科學(xué)指導(dǎo)樞紐機場聯(lián)通軌道交通,確保樞紐機場軌道交通發(fā)展與實際需求相匹配,滿足人民群眾多樣化的出行需求,補短板、強交通,打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

(三)基本原則。

問題導(dǎo)向,需求引領(lǐng)。聚焦當(dāng)前樞紐機場聯(lián)通軌道交通過程中存在的突出問題,著眼于滿足航空出行需要,充分發(fā)揮軌道交通的比較優(yōu)勢,科學(xué)開展聯(lián)通工作,提高樞紐機場聯(lián)通軌道交通的安全性、便捷性、經(jīng)濟性。

突出重點,統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞航空樞紐高時效、集疏運、廣覆蓋的特點,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貦C場和軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況,做好機場與干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接,充分挖掘機場在綜合交通運輸體系中的潛力。

科學(xué)分類,有序建設(shè)。根據(jù)各類軌道交通的特點,對功能定位、運輸規(guī)模不同的機場分類施策,科學(xué)合理確定軌道交通的類型、建設(shè)時機和銜接方式。
全面聯(lián)通,一體發(fā)展。做到機場與軌道交通硬件、軟件設(shè)施的全方位聯(lián)通,提高機場軌道交通系統(tǒng)運行效率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)軌道交通信息化、智能化發(fā)展,構(gòu)建智慧運行與智慧服務(wù)體系。

二、強化規(guī)劃引導(dǎo)

(一)積極做好頂層統(tǒng)籌。

以問題和需求為導(dǎo)向,科學(xué)規(guī)劃機場軌道交通集疏運系統(tǒng)。國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域(郊)鐵路、城市軌道交通規(guī)劃與機場布局規(guī)劃之間要加強銜接,促進(jìn)各種交通規(guī)劃融合推進(jìn)。軌道交通規(guī)劃、機場總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要加強銜接,城市規(guī)劃應(yīng)考慮綜合交通運輸體系的建設(shè),優(yōu)先將機場軌道交通集疏運系統(tǒng)納入規(guī)劃。樞紐機場要加強統(tǒng)籌考慮,因地制宜,結(jié)合區(qū)位特點和資源稟賦,明確功能定位,注重機場集疏運系統(tǒng)中各種交通方式一體化銜接,科學(xué)謀劃樞紐機場聯(lián)通軌道交通的類型、線路和建設(shè)時機,合理確定建設(shè)規(guī)模和功能。暫不具備條件的要預(yù)留好建設(shè)用地和空間等條件。

(二)注重機場分類施策。

根據(jù)機場旅客集散需求和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)等情況,對功能定位、規(guī)模不同的機場分類施策。國際樞紐機場應(yīng)聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域(郊)鐵路或城市軌道交通,有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)。區(qū)域樞紐機場應(yīng)盡可能聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域(郊)鐵路或城市軌道交通,有效輻射周邊300~500公里范圍內(nèi)的地區(qū)。其他年旅客吞吐量1000萬人次以上的機場應(yīng)盡可能聯(lián)通市域(郊)鐵路或城市軌道交通,本期規(guī)劃目標(biāo)年預(yù)測年旅客吞吐量可達(dá)到3000萬人次及以上的機場,宜充分預(yù)留干線鐵路或城際鐵路等建設(shè)通道。少數(shù)具備條件的支線機場也應(yīng)盡可能聯(lián)通軌道交通。

(三)加強一市多場聯(lián)通。

一市多機場的城市宜根據(jù)樞紐機場功能定位,充分考慮航空客貨中轉(zhuǎn)需求和溢出承接?,F(xiàn)有一市多機場的城市,應(yīng)在現(xiàn)有軌道交通基礎(chǔ)上,通過改造和優(yōu)化流程,以及新建城市軌道或市域(郊)鐵路直接聯(lián)通等方式,努力提升多場間的聯(lián)通便捷程度。規(guī)劃建設(shè)多個樞紐機場的城市,應(yīng)提前做好軌道交通聯(lián)接規(guī)劃,確保項目同步建設(shè)或預(yù)留建設(shè)通道。

三、加強建設(shè)協(xié)作

(一)合理確定建設(shè)時機。

正確處理經(jīng)濟效益與接入時機的關(guān)系,有序開展項目前期工作,統(tǒng)籌確定機場軌道交通系統(tǒng)的開工時間。當(dāng)機場客流量和建設(shè)條件均滿足相關(guān)要求時,加快機場軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)。需要聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路的樞紐機場,要充分利用相應(yīng)的鐵路建設(shè)契機,加大協(xié)調(diào)力度,適時將其引入機場。

(二)推進(jìn)建設(shè)協(xié)同管理。

加強建設(shè)管理協(xié)作,推動各主體理順管理界面,加強溝通協(xié)調(diào),共同推進(jìn)機場軌道交通建設(shè)。同步建設(shè)的機場和軌道交通系統(tǒng),要做好建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、協(xié)同;不同步建設(shè)的項目之間,要相互做好建設(shè)條件的預(yù)留。建設(shè)過程中,應(yīng)充分考慮旅客出行和運營管理的需要,注重軌道交通與機場之間便捷換乘,盡可能縮短換乘距離,實現(xiàn)無縫銜接。

(三)加強接口標(biāo)準(zhǔn)銜接。

加強機場工程和軌道交通工程之間接口部位建設(shè)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)或統(tǒng)一,為機場工程與軌道工程的充分銜接提供技術(shù)支撐。研究制定經(jīng)濟適用的接口部位設(shè)計、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,促進(jìn)機場軌道交通建設(shè)。

四、提升運營水平

(一)加強空鐵信息聯(lián)通。

建立健全空鐵聯(lián)程聯(lián)運管理體制機制,切實打破行業(yè)分割,打通運營規(guī)則,完善協(xié)作機制,破解聯(lián)程聯(lián)運管理中的難題。積極推動整合信息平臺,加強數(shù)據(jù)、時刻、規(guī)則等銜接,提高信息化、智能化、智慧化水平,便于軌道交通根據(jù)航班情況合理調(diào)度車輛和旅客安排出行。

(二)積極開展聯(lián)合運營。

機場軌道交通運營單位與機場及基地航空公司之間應(yīng)加強戰(zhàn)略合作,共同打造優(yōu)質(zhì)的空鐵聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)。根據(jù)航空客流變化情況,軌道交通運營單位合理安排運力,科學(xué)編排車次,適時開行快、慢車,滿足不同旅客出行需要。

(三)提高出行便捷程度。

簡化換乘環(huán)節(jié),優(yōu)化軌道交通車站城市航站樓的值機、行李托運等服務(wù),推進(jìn)軌道交通與機場安檢互認(rèn),提供便捷的換乘服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù),開發(fā)空鐵聯(lián)程聯(lián)運產(chǎn)品,研究推出一票到底、多種票價機制等靈活措施,方便旅客出行選擇。

五、保障措施

(一)加強審核把關(guān)。

各級發(fā)展改革部門在規(guī)劃項目審批(審核)中,要加強機場規(guī)劃與干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等規(guī)劃的銜接,具體項目辦理中強化綜合交通專篇的評估論證,統(tǒng)籌各種交通運輸方式發(fā)展,注重樞紐機場與軌道交通的聯(lián)通,實現(xiàn)無縫銜接。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,加快理順并建立項目審批(審核)及投資管理程序,以利于各種交通運輸方式協(xié)同構(gòu)建以樞紐機場為核心節(jié)點的綜合交通樞紐。

(二)完善協(xié)調(diào)機制。

有關(guān)部門要加強指導(dǎo),統(tǒng)籌好軌道交通、機場等行業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接,地方政府部門和建設(shè)單位要加大工作力度,組織建立統(tǒng)一高效的機場項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮“管大事、抓協(xié)調(diào)、解難題”的作用,確保工程建設(shè)順利實施。機場、航空公司、軌道交通等運營單位要落實主體責(zé)任,切實加強溝通銜接,實現(xiàn)問題共商、信息共享,提高綜合交通樞紐智能化建設(shè)和管理水平,促進(jìn)樞紐機場和軌道交通便捷高效運行。

(三)拓寬融資渠道。

拓寬軌道交通投融資渠道,探索政府和社會資本合作模式,充分發(fā)揮市場機制作用吸引社會資本。鼓勵采用機場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運營,發(fā)揮綜合交通多元主體組團效應(yīng)。加強政府政策和資金支持力度,創(chuàng)新優(yōu)化補貼機制,促進(jìn)樞紐機場軌道交通體系健康可持續(xù)發(fā)展。
 
附件:樞紐機場聯(lián)通軌道交通重點項目清單
 

國家發(fā)展改革委
2020年4月10日
 

 
信息來源:國家發(fā)展改革委   
發(fā)布時間:2020-04-27 10:23:36   

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