| 福建省商務廳等13部門關(guān)于推動我省品牌連鎖便利店加快發(fā)展的實施意見 |
品牌連鎖便利店是指統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設施配置、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或加盟方式開展經(jīng)營的，以經(jīng)營食品和日用品為主的小型零售店。品牌連鎖便利店是一項民生工程，對于促進消費升級、提升城市消費，更好滿足居民便利消費、品質(zhì)消費需求具有重要作用。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）、《商務部等13部門關(guān)于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導意見》（商流通函〔2019〕696號）、《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)<完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案>的通知》（閩委辦發(fā)〔2019〕20號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進消費增長若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕44號）等文件精神，健全城市公共服務基礎設施，織密便民消費網(wǎng)格，優(yōu)化便利店營商環(huán)境，推動便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見： 一、優(yōu)化便利店網(wǎng)點布局，進一步織密便民消費網(wǎng)格 （一）強化網(wǎng)點配置規(guī)劃政策保障。將品牌連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設，圍繞打造“一刻鐘便民生活服務圈”目標，完善便利店網(wǎng)點配置，鼓勵各地編制便利店等便民商業(yè)設施配建規(guī)劃，研究制定便利店配置地方標準。嚴格設計和施工質(zhì)量管理，推動新建便利店等配套商業(yè)設施與住宅建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和交付使用，固化用途功能。進一步推動落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)建筑面積比例不低于10%的要求。（自然資源、住建、商務部門按職責分工負責） （二）優(yōu)化網(wǎng)點城鄉(xiāng)區(qū)域布局。將便利店納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍，以適應居民不同生活需求為出發(fā)點，實施便利店等基礎設施改造，推動品牌連鎖企業(yè)在老舊小區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點較少的區(qū)域加大門店開設力度，豐富社會服務供給，提升居民生活品質(zhì)。鼓勵品牌連鎖便利店企業(yè)由中心城市向周邊城市、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村拓展，便利城鄉(xiāng)居民消費。有條件的地區(qū)探索發(fā)展移動便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業(yè)設施。（住建、商務部門按職責分工負責） （三）多渠道增加門店網(wǎng)點資源。加大用地保障，鼓勵各地利用閑置商業(yè)設施建設符合規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)設施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后，可采取協(xié)議方式辦理。統(tǒng)籌利用各類公有閑置房屋、雜物間等閑置資源，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后，在社區(qū)設置品牌連鎖便利店等便民商業(yè)設施。在符合規(guī)劃和安全的條件下，支持對部分零星商業(yè)用地和既有房屋，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，鼓勵品牌連鎖便利店入駐經(jīng)營。（自然資源、住建部門按職責分工負責） 二、優(yōu)化便利店營商環(huán)境，進一步深化“放管服”改革 （四）簡化證照辦理。支持地方對符合條件的品牌連鎖便利店企業(yè)試行“一照多址”，企業(yè)（分支機構(gòu)除外）在其住所所在同一縣級行政區(qū)劃內(nèi)設立分支機構(gòu)的，允許該企業(yè)辦理一個經(jīng)營場所登記，免于辦理分支機構(gòu)設立登記，登記機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照上注明經(jīng)營場所地址。鼓勵有條件的地區(qū)探索減少許可證改革，合并壓減品牌連鎖便利店需要辦理的審批事項。（市場監(jiān)管、相關(guān)許可部門按職責分工負責） （五）優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件。深化食品經(jīng)營許可告知承諾制，對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件為發(fā)生變化）的，提交申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，可以當面作出書面行政許可決定。推行許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理，加快推進食品經(jīng)營許可電子證書的發(fā)放和使用。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)地方實際，進一步縮短許可審查和發(fā)證時限。對利用自動售貨設備從事預包裝食品銷售的，推行“一證多址”。（市場監(jiān)管部門負責） （六）簡化藥械經(jīng)營審批手續(xù)。品牌連鎖便利店企業(yè)總部擬經(jīng)營并配送乙類非處方藥和家庭常用第二類醫(yī)療器械（包括：體溫計、醫(yī)用脫脂紗布（棉）、避孕套、醫(yī)用口罩等）的，向所在設區(qū)市藥品監(jiān)管部門申辦乙類非處方藥品經(jīng)營許可證和第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證；企業(yè)總部統(tǒng)一配備藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理人員，負責總部和門店的質(zhì)量管理；企業(yè)總部所屬品牌連鎖便利店如設立乙類非處方藥、家庭常用第二類醫(yī)療器械專柜（架）或自助售藥機專柜，應向所在地縣（區(qū)）級藥品監(jiān)管部門報告。各門店銷售的乙類非處方藥、家庭常用第二類醫(yī)療器械應由品牌連鎖企業(yè)總部或總部委托的一家藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)、連鎖總部）統(tǒng)一從合法的供應渠道和供應商采購、配送，門店不得自行采購。品牌連鎖便利店企業(yè)總部應對藥品及醫(yī)療器械質(zhì)量安全負責，門店應做好藥品及醫(yī)療器械的日常質(zhì)量管理。乙類非處方藥、家庭常用第二類醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理和便民藥柜設置具體實施辦法由省藥品監(jiān)管部門制定，市、縣（區(qū)）級藥品監(jiān)管部門負責企業(yè)經(jīng)營乙類非處方藥品日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，要進一步簡化審批流程和申請材料，縮短審批時間，對品牌連鎖便利店企業(yè)總部申辦藥品經(jīng)營許可證應在5個工作日內(nèi)辦理完成。（藥監(jiān)部門負責） （七）開展簡化煙草經(jīng)營審批手續(xù)試點。積極引導申請人通過國家煙草一體化政務平臺提交申請，安排專人及時審核審批。連鎖便利店網(wǎng)上申請，只需提交申請表和法定代表人或負責人身份證圖片；多家門店線下申請的，重復性材料只需向同一辦證機關(guān)提交一次。對連鎖便利店申請煙草專賣零售許可證的，審批機關(guān)應當自受理之日起5個工作日內(nèi)作出行政許可決定，審批機關(guān)對外承諾的期限少于5個工作日的，以承諾期限為準。對新辦申請，專賣部門受理后，進一步縮短從“準入”到“準營”的時間，自領證之日起10個工作日內(nèi)實現(xiàn)首次訂貨，在訂貨后最近的送貨周期安排送貨。對于新入網(wǎng)經(jīng)營卷煙的連鎖便利店，煙草營銷部門可參照同區(qū)域、同業(yè)態(tài)、同經(jīng)營條件零售客戶的平均檔位，或一般新入網(wǎng)零售客戶初次檔位，按“就高不就低”原則確定初始檔位；對于入網(wǎng)經(jīng)營時自愿將卷煙零售流水數(shù)據(jù)實時共享至當?shù)責煵萆虡I(yè)企業(yè)的可在初始檔位基礎上調(diào)高一檔。對于實時共享數(shù)據(jù)且采用網(wǎng)上配貨訂購卷煙的連鎖便利店，可適當上浮限量投放卷煙的數(shù)量。對品牌連鎖便利店公司門店注冊由個體工商戶變更為分公司、分店等直營分支機構(gòu)的，該門店依法辦理煙草專賣零售許可相關(guān)手續(xù)后，保留原有的客戶檔級待遇。（煙草部門負責） （八）推動降低企業(yè)成本費用。全面落實工商用電同價政策，推動實行“一戶一表”，強化對轉(zhuǎn)供電主體電價監(jiān)管，降低連鎖便利店企業(yè)用電成本。（發(fā)改、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責） （九）壓減規(guī)范執(zhí)法檢查。在試點推行告知承諾制的前提下，對連鎖便利店企業(yè)僅申請預包裝食品銷售經(jīng)營項目的，以及食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)、補辦等不改變經(jīng)營場所、設備設施和布局的，同時不改變經(jīng)營項目的，不再進行現(xiàn)場核查。強化打造福建“雙隨機一公開”監(jiān)管升級版。推進建設統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，盡快建成融合深度功能健全的“兩庫”，制定抽查實施辦法細則；組織開展跨部門聯(lián)合抽查，落實對連鎖便利店企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，減輕企業(yè)迎檢負擔。（市場監(jiān)管部門負責） 三、推動便利店品牌升級，進一步優(yōu)化商品服務供給 （十）推進便利店品牌化建設。規(guī)范連鎖便利店牌匾標識設置，支持品牌連鎖便利店統(tǒng)一設置代表企業(yè)特色的標識牌匾，明確牌匾的設置位置、體量、形式、色彩和照明等要素，突出企業(yè)經(jīng)營特色，提升品牌認知度。對品牌連鎖便利店在促銷活動期間設置外擺的，應有序擺放，保持市容環(huán)境衛(wèi)生。鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)與便利店企業(yè)，通過授權(quán)經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式，建立出版物銷售專區(qū)，打造集文化服務和便民服務等功能于一體的“書店+便利店”新零售業(yè)態(tài)。鼓勵結(jié)合各地已開展的文明創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建等各類活動，打造一批具有示范作用的品牌連鎖便利門店。鼓勵在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設集食、游、娛、購為一體的文創(chuàng)主題便利店，鼓勵在夜間文旅消費集聚區(qū)建設以當?shù)匚幕癁橹黝}的特色便利店。支持品牌連鎖便利店依法維護品牌知識產(chǎn)權(quán)，依托“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務臺，充分發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁裁決、行政處理與司法訴訟有效銜接的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，針對品牌連鎖便利店知識產(chǎn)權(quán)維護援助需求，建立快速反應工作機制。（宣傳、住建、商務、文旅、市場監(jiān)管部門按職責分工負責） （十一）優(yōu)化商品供給。深化實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，促進食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，引導企業(yè)加快研發(fā)生產(chǎn)差異化、個性化、特色化健康食品。鼓勵食品制造企業(yè)生產(chǎn)適合便利店銷售的小包裝、小容量商品，豐富商品種類。支持食品制造企業(yè)與有條件的品牌連鎖便利店和餐飲企業(yè)聯(lián)合開發(fā)鮮食產(chǎn)品，積極推進傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，深入挖掘地方特色食品和傳統(tǒng)美食。對符合國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的新建和擴建為連鎖便利店等企業(yè)提供主食、副食、調(diào)料等服務的中央廚房和食品生產(chǎn)企業(yè)給予用地支持。鼓勵發(fā)展生鮮便利店，滿足居民就近購菜需求。（工信、自然資源、住建、商務部門按職責分工負責） （十二）提高便民服務水平。充分發(fā)揮連鎖便利店靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務體系，支持搭載書報經(jīng)營、打印復印、代扣代繳、代收代發(fā)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等便民生活服務項目。具備條件的連鎖便利店企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批、單店備案”。品牌連鎖便利店網(wǎng)點有條件的可以安裝“一鍵報警”裝置，在店內(nèi)醒目位置張貼報警提示、安全防范常識等，公安機關(guān)加強治安復雜區(qū)域重點時段視頻巡查，快速處置涉便利店的報警求助；建立公安110與品牌連鎖便利店網(wǎng)點協(xié)作機制，在員工中組建110志愿宣傳服務隊伍等，協(xié)作開展110報警服務宣傳工作。引導企業(yè)積極履行社會責任，增加提供免費WIFI、熱水、衛(wèi)生間等公益服務。鼓勵各地將支持開設24小時營業(yè)便利店與促進夜間經(jīng)濟相結(jié)合，增加夜間商品種類，優(yōu)化服務供給水平，提高居民夜間消費便利度和活躍度。（宣傳、公安、商務部門按職責分工負責） （十三）推動綠色流通。倡導綠色消費理念，推進綠色產(chǎn)品采購，擴大綠色產(chǎn)品銷售，推廣綠色回收。品牌連鎖機構(gòu)要配備完善垃圾分類設施，帶頭積極落實生活垃圾分類要求，推動綠色循環(huán)消費發(fā)展。（商務、住建部門按職責分工負責） 四、推動便利店連鎖發(fā)展，進一步提高行業(yè)發(fā)展水平 （十四）開展全渠道經(jīng)營。支持企業(yè)整合連鎖門店資源與在線流量資源，發(fā)展線上線下協(xié)同聯(lián)動、網(wǎng)店一體的電子商務營銷模式，開展全渠道經(jīng)營，為居民提供線上下單、線下體驗、配送到家、社區(qū)團購等服務，對年網(wǎng)絡銷售額達到一定規(guī)模的企業(yè)給予獎勵。（商務部門負責） （十五）提升連鎖化、集約化水平。鼓勵各地引進國內(nèi)國際知名的品牌連鎖便利店企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等多種經(jīng)營模式，支持品牌連鎖便利店企業(yè)加強特許經(jīng)營體系建設，各地對經(jīng)營管理規(guī)范的加盟店在許可證辦理、優(yōu)惠政策等方面可以與直營店同等待遇。鼓勵各地通過行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校等多方作用加大便利店等連鎖零售專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。支持我省國有企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式與國內(nèi)國際知名品牌連鎖便利店企業(yè)加強合作,推進混合所有制改革。鼓勵雙方充分發(fā)揮市場機制作用，把國有企業(yè)資源優(yōu)勢和品牌連鎖便利店競爭活力有效結(jié)合起來，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，取長補短、相互促進，實施跨區(qū)域發(fā)展，推進多業(yè)態(tài)融合，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升品牌競爭力。鼓勵我省國有商業(yè)企業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有供應鏈基礎上發(fā)展增值服務，有條件的也可向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，加大與平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合力度，打造成為物流、分銷、零售供應鏈管理者。（商務、國資部門按職責分工負責） （十六）加強物流配送體系建設。鼓勵便利店企業(yè)推廣使用標準化托盤，支持托盤循環(huán)共用體系和商貿(mào)物流信息平臺建設。鼓勵有條件的企業(yè)建立城鄉(xiāng)全程冷鏈配送系統(tǒng)，深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動和城市綠色貨運配送示范工程。大力實施城市配送統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一車型標準、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一指標投放、統(tǒng)一規(guī)范管理等“五統(tǒng)一”管理，創(chuàng)新集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，加快推進集約高效的城市綠色配送服務體系建設。（商務、交通等部門按職責分工負責）
（此件公開發(fā)布 |
| 信息來源:福建省商務廳 |
| 發(fā)布時間:2020-06-08 10:29:38 |