工業(yè)和信息化部等十五部門關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見 |
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 教育部 科學技術部 財政部 人力資源和社會保障部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產(chǎn)權局關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見 工信部聯(lián)政法〔2020〕101號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產(chǎn)權主管部門,人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行,各有關單位: 服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài),是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的重要方向?!栋l(fā)展服務型制造專項行動指南》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號)印發(fā)以來,服務型制造快速發(fā)展,新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),有效推動了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,發(fā)展服務型制造的決策部署,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹新發(fā)展理念,以供給側(cè)結構性改革為主線,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,強化制造業(yè)企業(yè)主體地位,完善政策和營商環(huán)境,加強示范引領,健全服務型制造發(fā)展生態(tài),積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務,加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式,促進制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級,為制造強國建設提供有力支撐。 到2022年,新遴選培育200家服務型制造示范企業(yè)、100家示范平臺(包括應用服務提供商)、100個示范項目、20個示范城市,服務型制造理念得到普遍認可,服務型制造主要模式深入發(fā)展,制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產(chǎn)出顯著提升,示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全,制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成,對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用更加明顯。 到2025年,繼續(xù)遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市,示范引領作用全面顯現(xiàn),服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商,服務型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善,服務提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強,形成一批服務型制造跨國領先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升,服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。 二、推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展 (一)工業(yè)設計服務。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動,加強工業(yè)設計基礎研究和關鍵共性技術研發(fā),建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫,夯實工業(yè)設計發(fā)展基礎。創(chuàng)新設計理念,加強新技術、新工藝、新材料應用,支持面向制造業(yè)設計需求,搭建網(wǎng)絡化的設計協(xié)同平臺,開展眾創(chuàng)、眾包、眾設等模式的應用推廣,提升工業(yè)設計服務水平。推進設計成果轉(zhuǎn)化應用,加大知識產(chǎn)權保護力度,完善工業(yè)設計人才職業(yè)發(fā)展通道,構建設計發(fā)展良好生態(tài)。 (二)定制化服務。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術,建立數(shù)字化設計與虛擬仿真系統(tǒng),發(fā)展個性化設計、用戶參與設計、交互設計,推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組,推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造,增強定制設計和柔性制造能力,發(fā)展大批量個性化定制服務。 (三)供應鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局,優(yōu)化生產(chǎn)管理流程,建設智能化物流裝備和倉儲設施,促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存(VMI)、精益供應鏈等模式和服務,建設供應鏈協(xié)同平臺,推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務企業(yè),提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務,形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡。 (四)共享制造。積極推進共享制造平臺建設,把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領域分散閑置的資源集聚起來,彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求,集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設備,建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠,實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制,鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務能力,完善共享制造發(fā)展生態(tài)。 (五)檢驗檢測認證服務。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務提供商,加強檢驗檢測認證服務機構的資質(zhì)管理和能力建設,提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源,參與檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵有條件的認證機構創(chuàng)新認證服務模式,為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設,加強相關儀器設備和共性技術研發(fā),發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式,提高檢驗檢測認證服務水平。 (六)全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心,完善專業(yè)化服務體系,開展從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平,拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務。建設貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等,提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力,提升全生命周期服務水平。 (七)總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力,提供一體化的系統(tǒng)解決方案,開展總集成總承包服務。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源,建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng),為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設-移交(BT)、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、交鑰匙工程(EPC)等多種形式的工程總承包服務,探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務。 (八)節(jié)能環(huán)保服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品研發(fā)力度,逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務,節(jié)約資源、減少污染,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行合同能源管理,發(fā)展節(jié)能診斷、方案設計、節(jié)能系統(tǒng)建設運行等服務。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務公司,鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務。引導制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作,開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務。 (九)生產(chǎn)性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下,為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣(買)方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈,發(fā)揮業(yè)務合作對風險防控的積極作用,配合金融機構開展供應鏈金融業(yè)務,提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權融資、項目融資等多種形式,強化并購重組等資本運營,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持開展基于新一代信息技術的金融服務新模式。 (十)其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā),深化新一代信息技術應用,構建開放式創(chuàng)新平臺,發(fā)展信息增值服務,探索和實踐智能服務新模式,大力發(fā)展制造業(yè)服務外包,持續(xù)推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展,促進制造業(yè)與服務業(yè)融合。 三、夯實筑牢發(fā)展基礎 (十一)提升信息技術應用能力。引導制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術水平,加強新一代信息技術應用,面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求,加快利用5G等新型網(wǎng)絡技術開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造,推動5G在智能服務等方面的應用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系,加快標識集成創(chuàng)新應用。持續(xù)推進網(wǎng)絡安全建設,強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、控制、網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)安全防護,制定數(shù)據(jù)保護的相關舉措,提升從業(yè)人員安全意識,充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺,提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測預警能力。 (十二)完善服務規(guī)范標準。引導制造業(yè)各領域各行業(yè)分類制定服務型制造評價體系。推動面向應用的產(chǎn)品、服務標準制訂,聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享等問題,加快制訂關鍵技術標準和細分行業(yè)應用標準,探索開展應用標準的試驗驗證。加強基于質(zhì)量的工業(yè)服務標準化管理,加強標準運用,完善相關標準認證認可體系。開展相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯(lián)合攻關,支持設計等服務創(chuàng)新成果申請專利,加大知識產(chǎn)權保護力度。研究制定相關儀器設備修理、更換、退貨責任規(guī)定,探索開展檢驗檢測領域服務質(zhì)量監(jiān)測工作。 (十三)提升人才素質(zhì)能力。強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng),構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構,面向需求和應用開發(fā)服務型制造課程體系。支持重點企業(yè)以項目為依托,組織開展技術攻關和服務創(chuàng)新,提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平。完善相關專業(yè)技術人員職業(yè)資格和人才評價制度。支持發(fā)展職業(yè)教育,建設掌握相關技術技能的高素質(zhì)工人隊伍。鼓勵專業(yè)服務機構創(chuàng)新人才培育模式,培養(yǎng)高端復合型人才。 (十四)健全公共服務體系。聚焦制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展,整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務資源,健全服務型制造公共服務體系。培育發(fā)展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構,推動建設面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。研究完善服務型制造統(tǒng)計體系,分模式制定評價指標。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡作用,強化服務支撐。 四、營造良好發(fā)展環(huán)境 (十五)加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一領導下,各地各部門密切配合,建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同同級相關部門完善推進機制,制定本地區(qū)工作方案,推動工作落實。充分發(fā)揮服務型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用,加強標準研制、應用推廣等公共服務,通過舉辦服務型制造大會、發(fā)布白皮書、模式征集活動等方式,搭建交流推廣平臺,加強服務型制造創(chuàng)新應用宣貫推廣,合力推進服務型制造發(fā)展。 (十六)開展示范推廣。持續(xù)開展服務型制造示范遴選活動,培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經(jīng)驗,及時跟蹤、總結、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗,發(fā)揮先進典型引領帶動作用。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源,開展“服務型制造萬里行”主題系列活動,促進模式創(chuàng)新和應用推廣。支持各地結合發(fā)展實際開展示范遴選工作,建設服務型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),鼓勵有條件的地方先行先試,培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗。指導專業(yè)機構編制發(fā)布服務型制造發(fā)展指數(shù),編寫出版服務型制造發(fā)展報告,加強典型經(jīng)驗和模式總結、推廣與應用。 (十七)強化政策引導。支持服務型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標準體系、公共服務平臺、共性技術平臺及重大創(chuàng)新應用項目等薄弱環(huán)節(jié)建設,完善政府采購政策,鼓勵在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務要求,更多地采購個性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務等。加大資本市場對服務型制造企業(yè)的支持力度,引導金融機構創(chuàng)新支持服務型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品,持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔保,不斷推進知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)及應收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)結合實際,加大政策支持力度。 (十八)深化改革創(chuàng)新。進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域的隱性壁壘,持續(xù)放寬市場準入,支持裝備企業(yè)取得工程和設備總承包資質(zhì),支持汽車企業(yè)開展車載信息服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),土地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇,制造業(yè)企業(yè)的服務業(yè)務用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策,鼓勵符合條件的服務型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)。
(十九)推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系,推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵有實力的國外企業(yè)、設計機構等在國內(nèi)投資,發(fā)展服務型制造。積極參與服務型制造國際標準體系和服務貿(mào)易規(guī)則制定,推動產(chǎn)品和服務標準、認證等雙多邊國際互認,引導制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務資質(zhì),積極承攬國際項目,帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構創(chuàng)新合作方式,舉辦服務型制造國際交流活動,搭建多層次國際交流合作平臺。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 教育部
科學技術部 財政部 人力資源和社會保障部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產(chǎn)權局 2020年6月30日 |
信息來源:工業(yè)和信息化部 |
發(fā)布時間:2020-07-20 11:08:04 |