各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商區(qū)管委會，市發(fā)改委、工信局、公安局、財政局、資源與規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、城管局、數(shù)字辦、稅務局、泉州海關、郵政管理局、湄洲灣港口管理局、泉州港口管理局，晉江機場：
《泉州市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉州市交通運輸局
2019年8月5日
（此件主動公開）
泉州市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）及省委、省政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》的精神，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕98號）的工作部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體目標
到2020年，全市貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，公路港集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。與2018年相比，全市水路貨物運量增加750萬噸，增長5.8%；多式聯(lián)運貨運量年均增加15%。
二、運能提升
?。ㄒ唬┘涌炻?lián)運樞紐建設和裝備升級。堅持“商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市”定位，以《廈漳泉國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》為基礎，建設晉江陸地港等具有公共服務屬性和多式聯(lián)運功能、運輸組織無縫銜接的物流園區(qū)，充分利用發(fā)揮晉江陸地港國際港口代碼優(yōu)勢，集聚內(nèi)陸地區(qū)和周邊省、市的貨源，運用國際陸港、保稅物流、國際快件、跨境電商、國際郵件五大功能服務平臺，搭建海、陸、空、鐵、郵立體化多式聯(lián)運服務體系，打造多式聯(lián)運監(jiān)管中心，進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。引導我市大型物流企業(yè)投入資金，建設公鐵聯(lián)運物流樞紐，爭取突破我市無公鐵聯(lián)運物流樞紐的局面。到2020年，力爭在沈海高速、泉三高速等主干線高速公路和具備貨運功能的干線鐵路建成貨運樞紐及其配套的物流集中區(qū)。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設備、專用載運機具等升級改造，優(yōu)先推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（市交通運輸局、發(fā)改委、郵政管理局按職責分工負責）
?。ǘ┨嵘?ldquo;海絲核心區(qū)先行區(qū)”設施聯(lián)通水平。充分發(fā)揮我市海上絲綢之路核心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快實施《泉州市對接“絲路海運”實施方案》，重點推進泉州灣中心港區(qū)（石湖作業(yè)區(qū)、錦尚作業(yè)區(qū)）、南翼港區(qū)（石井作業(yè)區(qū)）、北翼港區(qū)（肖厝作業(yè)區(qū)、外走馬埭作業(yè)區(qū)）整體連片開發(fā)和專業(yè)化碼頭建設。積極優(yōu)化泉州港口與山區(qū)縣的交通道路，推動大宗貨物運輸方式轉(zhuǎn)變，大力培育海鐵聯(lián)運市場，拓展腹地貨源。鼓勵有條件、有實力的我市航運企業(yè)依托地緣區(qū)域優(yōu)勢開辟泉州港口至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的海上航線。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，湄洲灣港口局、泉州港口局參與）
（三）深入實施多式聯(lián)運示范工程。抓住創(chuàng)建國家多式聯(lián)運示范工程契機，加大對晉江陸地港、安通物流、石獅宏偉等多式聯(lián)運工程和甩掛運輸項目建設的支持力度，積極引導我市多式聯(lián)運項目企業(yè)主申請國家多式聯(lián)運示范工程，通過示范項目的創(chuàng)建實施，提高公、鐵、水運輸方式的一體化銜接和協(xié)作水平，形成服務標準化，提升綜合運輸服務整體效能，有效降低物流成本。（市交通運輸局、工信局牽頭，市發(fā)改委、商務局、郵政管理局參與）
三、城市配送
（一）推進城市綠色貨運配送示范工程。積極開展城市綠色配送示范工程建設，優(yōu)先在中心市區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場等區(qū)域設立示范工程，建設改造一批具有干支銜接型功能的物流園區(qū)（貨運樞紐），完善分撥中心、城市配送網(wǎng)絡節(jié)點及配送車輛停靠裝卸的規(guī)劃建設。推進快遞集聚發(fā)展，郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)嚴格按照“五統(tǒng)一”要求，發(fā)展高效集約配送方式。到2020年，建成1個城市綠色貨運配送示范項目。（市交通運輸局牽頭，市公安局、資源與規(guī)劃局、商務局、工信局、財政局、郵政管理局參與）
（二）加大新能源配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國VI排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。完善我市公共充電樁布局，引導民間社會資本參與建設充電樁，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設專用充電站和快速充電樁。在大型商貿(mào)市場、重點物流園區(qū)、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。推動公共停車場（點）停車場設置一定比例的新能源城市配送車專用停車位，鼓勵停車場（點）對新能源汽車停放給予優(yōu)惠。（市工信局、發(fā)改委、交通運輸局牽頭，市公安局、財政局、資源與規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、郵政管理局、晉江機場參與）
?。ㄈ┘涌炖滏溸\輸發(fā)展。以省、市兩級補助政策為抓手，促進冷鏈運輸發(fā)展，加大政策宣傳，引導企業(yè)抓住機遇，發(fā)展壯大，購置冷藏運輸工具。2019-2020年，完成新增購置冷藏運輸車輛53部。（市交通運輸局牽頭，市財政局參與）
四、農(nóng)村物流
以各縣（市、區(qū)）編制的農(nóng)村物流體系規(guī)劃為基礎，加快推進農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡節(jié)點體系建設，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，有機融合貨運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站、郵政所、農(nóng)家店等現(xiàn)有資源。到2020年，各縣（市、區(qū)）基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，提升農(nóng)村物流發(fā)展水平。[市交通運輸局、郵政管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會、泉州臺商區(qū)管委會、市商務局參與]
五、信息整合
（一）建設多式聯(lián)運信息交換共享信息體系。搭建智慧交通數(shù)據(jù)平臺，整合推進電子口岸、海關、市場監(jiān)管等部門間的數(shù)據(jù)交換與匯聚，統(tǒng)一聯(lián)運信息交換接口標準，推進業(yè)務單證電子化。2020年底，基本實現(xiàn)資質(zhì)資格、認證認可、口岸查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等服務信息一體化，基本實現(xiàn)全市多式聯(lián)運公共信息交換共享。[市交通運輸局、數(shù)字辦牽頭，市公安局、商務局（口岸辦）、市場監(jiān)管局、泉州海關、郵政管理局參與]
?。ǘ┘訌娦畔笏秃捅O(jiān)測分析。強化監(jiān)測和分析，及時報送貨物運輸多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息。各部門要緊盯工作內(nèi)容和任務目標，于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將工作情況報至市交通運輸局、發(fā)改委、統(tǒng)計局。（市交通運輸局、發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭，市工信局、公安局、生態(tài)環(huán)境局參與）
六、貨運治理
（一）強化貨運車輛超限超載治理。嚴格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作要求，充分發(fā)揮我市4個治超檢測站點作用，對大宗貨物運輸車輛加強執(zhí)法力度。強化貨物裝載源頭監(jiān)管，重點排查砂石廠、物流園區(qū)等源頭單位貨車出廠（站）情況。充分發(fā)揮不停車檢測系統(tǒng)等非現(xiàn)場執(zhí)法方式。積極利用治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。嚴格落實“紅黑榜”制度，對嚴重超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年底，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（市交通運輸局牽頭，市工信局、公安局、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局參與）
?。ǘ┐罅ν七M貨運車型標準化。針對危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車開展專項治理工作。建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定退出計劃，嚴格審驗車型，不合規(guī)車型不予辦證，引導企業(yè)加快不合規(guī)車型的報廢更新，加快輕量化掛車、集裝箱、周轉(zhuǎn)箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛的推廣應用。力爭到2020年，全市廂式車輛所占比重達到50%以上，全市甩掛比達1:1.40；市重點物流企業(yè)廂式車比重達到60%；全市重型車、專用車比重分別提高到30%和15%。（市交通運輸局牽頭，市工信局、公安局、商務局、市場監(jiān)管局參與）
?。ㄈ┩苿迂涍\行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，大力推進天地匯、閩運興、傳化公路港等3家部級無車承運人試點企業(yè)發(fā)展，打造品牌、培育龍頭。鼓勵更多的本地大型物流企業(yè)申報無車承運人試點資格，積極引進無車承運企業(yè)全國總部或區(qū)域總部入駐我市。積極探索貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、人工智能等技術整合資源，應用多式聯(lián)運、甩掛運輸、掛車共享租賃、企業(yè)聯(lián)盟和共同配送等運輸組織模式，整合中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化運輸生產(chǎn)，降低運輸成本。支持大型貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，延伸服務鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[市交通運輸局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會、泉州臺商區(qū)管委會、市稅務局、工信局參與]
七、政策保障
積極爭取省級扶持資金，統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運發(fā)展，加強物流園區(qū)基礎設施建設，為大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。適時出臺專項扶持政策，引導鼓勵社會民間資本參與運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各地對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的企業(yè)，可進行適當?shù)莫剟?。積極爭取省級對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業(yè)和人員給予資金政策的扶持。（市財政局、發(fā)改委、工信局、交通運輸局協(xié)同落實）
八、督導考核
?。ㄒ唬┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)。各地要按照“一縣一策、一企一策”要求，制定工作措施，確保完成各項任務。加強部門間的溝通協(xié)作，加強對貨運市場行情和重點企業(yè)的監(jiān)測分析，及時了解行業(yè)動態(tài)，對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題要加強分析研究，及時解決。（市交通運輸局、發(fā)改委牽頭，各相關部門參與）
（二）加強跟蹤督促。各地要加強政策宣傳、專家咨詢、培訓等工作，加快工作進度，市直有關部門加強工作指導。本方案涉及的重點項目實行重點項目跟蹤機制，加強動態(tài)分析，每季度進行情況通報。（市交通運輸局、發(fā)改委牽頭，各相關部門參與）
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