各縣（市、區(qū)）、泉州臺商區(qū)交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門，晉江市郵政管理局，市道管處（直屬所）：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2018〕98號）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》（交辦運(yùn)函〔2018〕2052號）和福建省交通運(yùn)輸廳等5部門《關(guān)于印發(fā)城市配送集約高效發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩交運(yùn)〔2019〕17號，以下簡稱“實(shí)施方案”）等精神，建立集約高效的城市配送體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
到2020年底，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城市配送（含快遞，下同）“五統(tǒng)一”目標(biāo)，全市基本建成集約高效的城市配送服務(wù)體系。
統(tǒng)一規(guī)劃布局。2019年底前，出臺城市配送三級網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃；2020年底前，基本建成物流分撥中心、公共及專業(yè)配送中心、城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)“三位一體”的城市配送網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，完成制定城市配送車輛選型技術(shù)指南，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化運(yùn)輸裝備；2020年底前，城市建成區(qū)新增和更新輕型貨運(yùn)配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%。
統(tǒng)一車輛外觀。2019年底前，出臺城市配送車輛外觀管理細(xì)則；2020年底前，對城市配送車輛外觀實(shí)行統(tǒng)一形象標(biāo)識、車身色調(diào)和編號。
統(tǒng)一指標(biāo)投放。2019年底前，出臺城市配送車輛通行指標(biāo)投放實(shí)施細(xì)則，健全“交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)力調(diào)控，商貿(mào)流通主管部門負(fù)責(zé)配送需求引導(dǎo)，公安交通管理部門負(fù)責(zé)通行管理”的指標(biāo)投放機(jī)制，便利車輛通行。
統(tǒng)一規(guī)范管理。2019年底前，出臺城市配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量考核辦法；2020年底前，建成1個(gè)城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目，建成功能健全、資源集約協(xié)同共享的公共信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一管理城市配送車輛、從業(yè)人員、通行線路及?？奎c(diǎn)等數(shù)據(jù)信息，探索形成一批各具特色的城市配送發(fā)展模式。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施
結(jié)合《廈漳泉國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》《泉州市綜合交通規(guī)劃》等涉及貨運(yùn)樞紐場站規(guī)劃，整合現(xiàn)有倉儲、運(yùn)輸、商貿(mào)、供銷、郵政、快遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用、信息化系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣集中配送、共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等創(chuàng)新配送模式，制定出臺本轄區(qū)城市配送三級網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃，明確物流分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)的布局，完善城市配送體系。
1.建設(shè)物流分撥中心。在中心城區(qū)外圍，規(guī)劃建設(shè)或升級改造一批綜合性、跨區(qū)域、輻射范圍廣、貨物中轉(zhuǎn)、倉儲型物流園區(qū)、智慧物流園、電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，強(qiáng)化資源整合，共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)城市配送物流分撥中心，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和第三方物流企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)道路與水路、航空、鐵路等其他運(yùn)輸方式之間的銜接。
2.提升公共及專業(yè)配送中心。在中心城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場等區(qū)域，或是依托高速公路道口土地、傳統(tǒng)貨運(yùn)集散地，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)入駐，支持企業(yè)建設(shè)配送中心，支持連鎖零售企業(yè)和上游供應(yīng)商之間的配送協(xié)同與合作，支持電商與第三方物流企業(yè)合作，重點(diǎn)打造一批具有干支銜接并組織共同配送的大型貨運(yùn)樞紐，升級改造一批現(xiàn)有專業(yè)配送中心，強(qiáng)化采購、集貨、分揀、儲存、理貨、加工、送貨、信息處理等一體服務(wù)功能。
3.完善城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端配送設(shè)施，在城市社區(qū)、居民集中區(qū)、大型樓宇、學(xué)校校園等區(qū)域，建設(shè)和改造一批集零售、配送、便民服務(wù)多功能于一體的末端配送網(wǎng)點(diǎn)和卸貨點(diǎn)，充分利用城市公建配套設(shè)施、物業(yè)管理用房等設(shè)立快遞中轉(zhuǎn)站或“快遞超市”，有效解決電商物流配送和快遞投遞“最后一百米”問題；鼓勵(lì)支持物流電商、郵政、快遞等企業(yè)與末端配送企業(yè)合作，設(shè)立快件集中投遞和收件公共服務(wù)等末端配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)末端物流配送的專業(yè)化、統(tǒng)一化、信息化。
?。ǘ┙y(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色裝備
1.制定出臺城市配送車輛選型技術(shù)指南。參照《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》（GB/T29912-2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合本地發(fā)展的實(shí)際，積極研究城市配送適用車型，制定出臺“車型統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”城市配送車輛選型技術(shù)指南，引導(dǎo)城市配送企業(yè)逐步普及輕型廂式或封閉式的貨運(yùn)車輛，推動城市配送車輛清潔化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化。
2.加大綠色裝備推廣力度。一是鼓勵(lì)企業(yè)新購置和使用標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈配送車輛及配套設(shè)施設(shè)備；二是鼓勵(lì)純電動、液化天然氣（LNG）等新能源和環(huán)保節(jié)能汽車在城市配送領(lǐng)域的應(yīng)用；三是鼓勵(lì)采用集裝單元、快速分揀、自動識別、智能倉儲等技術(shù)，提升倉儲配送、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等裝備技術(shù)水平；四是鼓勵(lì)應(yīng)用無線射頻識別、綜合識別、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，及貨位管理、可視化、路徑優(yōu)化、供應(yīng)鏈管理等智能存儲配送技術(shù)，提高倉儲配送效率；五是鼓勵(lì)使用推廣熱敏面單、智能封裝袋、自動裝卸分揀、冷鏈物流等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)信息化應(yīng)用水平。
?。ㄈ┙y(tǒng)一車輛外觀，規(guī)范裝備管理
制定出臺城市配送車輛外觀管理細(xì)則。參與運(yùn)營的城市配送車輛必須統(tǒng)一噴繪或張貼標(biāo)識、顏色和編碼。一是統(tǒng)一顏色。根據(jù)地方與行業(yè)的實(shí)際，統(tǒng)一車身基本顏色。二是統(tǒng)一標(biāo)識。車身上半部為統(tǒng)一圖案，標(biāo)注企業(yè)名稱和車輛編碼；車身下半部為企業(yè)個(gè)性化區(qū)域，由企業(yè)自行設(shè)計(jì)圖案及標(biāo)識，同一品牌企業(yè)不同子公司或分公司個(gè)性化圖案必須統(tǒng)一，并將設(shè)計(jì)方案報(bào)備轄區(qū)公安、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門。三是統(tǒng)一編碼。制定全市統(tǒng)一編碼規(guī)則和樣式，并監(jiān)督企業(yè)或車輛生產(chǎn)商按要求進(jìn)行噴繪。
（四）統(tǒng)一指標(biāo)投放，便捷車輛通行
建立健全協(xié)作機(jī)制，制定出臺城市配送車輛通行指標(biāo)投放實(shí)施細(xì)則，完善城市配送服務(wù)體系。
1.交通運(yùn)輸主管負(fù)責(zé)城市配送運(yùn)力調(diào)控。根據(jù)市場份額較大的城市配送企業(yè)發(fā)布的市場需求調(diào)研分析報(bào)告，組織開展本轄區(qū)城市貨物配送需求、車輛運(yùn)力等情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，廣泛聽取配送企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商務(wù)等有關(guān)管理部門以及貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會地等各方面意見建議，歸集、整理城市限行區(qū)域配送需求基本信息，充分考慮城市配送需求和道路交通運(yùn)行狀態(tài)，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，科學(xué)制定城市配送發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)力調(diào)控計(jì)劃，實(shí)施城市配送運(yùn)力配置，控制城市配送運(yùn)營車輛總數(shù)，引導(dǎo)城市配送企業(yè)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、配置運(yùn)力資源，滿足配送需求且不會對道路運(yùn)輸造成嚴(yán)重?fù)矶隆?nbsp;
2.商貿(mào)流通主管部門負(fù)責(zé)城市配送需求引導(dǎo)。商貿(mào)流通主管部門要鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大零售終端網(wǎng)絡(luò)，整合供應(yīng)商配送需求，發(fā)展面向連鎖超市、百貨店、專賣店、專業(yè)店等零售門店的統(tǒng)一配送。融合供應(yīng)商、實(shí)體零售門店、網(wǎng)絡(luò)銷售的配送需求，發(fā)展面向各類終端的共同配送。加強(qiáng)商貿(mào)與快遞、物流企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，因地制宜發(fā)展夜間配送、分時(shí)段配送。
3.公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路通行管理。根據(jù)城市配送運(yùn)力規(guī)模和分布情況，科學(xué)制定并及時(shí)向社會公布配送車輛禁止、限制通行的區(qū)域和時(shí)間，以及配送車輛禁止、限制停放的區(qū)域和時(shí)間；制定實(shí)施城市配送車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)、分類通行和停放措施，指導(dǎo)相關(guān)單位、企業(yè)在中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、大型公共活動場地等重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)?？垦b卸點(diǎn)和道路范圍內(nèi)配送車輛的臨時(shí)停車泊位；對城市配送車輛依照規(guī)定發(fā)放通行證，并向社會公布通行證辦理的條件和程序；對年度安全管理考核不合格、車輛交通違法行為較多的配送運(yùn)輸企業(yè)，收回其車輛通行證，并責(zé)令限期整改，加強(qiáng)城市配送車輛的通行管理。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一規(guī)范管理，推動創(chuàng)新發(fā)展
1.嚴(yán)格規(guī)范管理。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，參照《福建省道路貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的考核指標(biāo)要素，建立和完善城市配送市場退出機(jī)制，制定出臺城市配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，規(guī)范城市配送企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)城市配送企業(yè)加強(qiáng)管理、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城市配送行業(yè)整體服務(wù)水平。
2.創(chuàng)新發(fā)展方式。引導(dǎo)物流企業(yè)采用多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱甩掛等先進(jìn)運(yùn)輸方式和城市配送企業(yè)推廣集中配送、共同配送、夜間配送等集約化新型運(yùn)輸模式，引導(dǎo)城市貨運(yùn)配送企業(yè)與電子商務(wù)、交通物流、供銷、商超等加強(qiáng)合作，共享配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)平臺型物流企業(yè)和無車承運(yùn)人的發(fā)展，開發(fā)城市配送模塊，引導(dǎo)企業(yè)將富余資源和新增需求通過平臺實(shí)現(xiàn)共享和對接，實(shí)現(xiàn)全社會物流資源的有效利用。
3.推行“網(wǎng)上備案”便民措施。對符合要求的城市配送車輛，要在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批，且可根據(jù)實(shí)際需求，實(shí)行按月、季、半年、全年等靈活確定通行期限；對符合要求的城市配送車輛，應(yīng)給予通行便利，放寬通行限制，原則上在確保安全、暢通的情況下，允許在指定時(shí)段和區(qū)域?qū)嵭忻鈧浒竿ㄐ泄芾怼?nbsp;
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政管理等部門按照職責(zé)，分工配合，共同制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和牽頭單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理、分別牽頭落實(shí)，并指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)部門分工協(xié)調(diào)與資源共享，確保取得實(shí)效。
?。ǘ┘哟笳叻龀帧?/strong>要將城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目推動建設(shè)，對分撥中心、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)的三級城市配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，給予用地補(bǔ)貼、優(yōu)先保障、簡化審批出讓手續(xù)等支持政策，加快城市配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好公用型倉儲設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的水電保障，提供便利服務(wù)。在制定城市配送車輛指標(biāo)投放管理細(xì)則和投放計(jì)劃時(shí)，明確新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛占比。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。創(chuàng)新工作方式和手段，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認(rèn)知、行業(yè)認(rèn)同和企業(yè)參與積極性。開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)物流規(guī)劃、物流標(biāo)準(zhǔn)化、共同配送等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)專業(yè)化水平與業(yè)務(wù)技能。
泉州市交通運(yùn)輸局
泉州市公安局
泉州市商務(wù)局
泉州市郵政管理局
2019年9月2日
（此件主動公開）
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