| 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知 |
閩政辦〔2020〕52號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu): 《福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2020年9月29日 （此件主動公開）
福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結(jié)合我省實際，按照財稅體制改革要求，現(xiàn)就我省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。 （二）基本原則 ——充分調(diào)動各方積極性。根據(jù)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案精神，適度加強省級承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實好市縣的職責(zé)，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。 ——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，積極推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 ——遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，對我省交通運輸領(lǐng)域運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。 二、主要內(nèi)容 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通以及履職能力建設(shè)等七個方面的省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。省級承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為省級財政事權(quán)，由省級（含相關(guān)省屬企業(yè)，下同）承擔(dān)支出責(zé)任；省級與市縣共同承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；市縣承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。 （一）公路領(lǐng)域 1.國道。除中央承擔(dān)職責(zé)外，省級和市縣按照我省管理體制，承擔(dān)國道（含國家高速公路和普通國道）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)。 2.省道。省道（含省級高速公路和普通省道）的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價和協(xié)調(diào)職責(zé)由省級承擔(dān)。省級和市縣按照我省管理體制，承擔(dān)省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、路網(wǎng)監(jiān)測運行和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)。 3.農(nóng)村公路。農(nóng)村公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)監(jiān)測運行和協(xié)調(diào)以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營、應(yīng)急處置等具體事項職責(zé)，由市縣承擔(dān)。 4.國家區(qū)域性、省級公路應(yīng)急裝備物資儲備。省級公路應(yīng)急裝備物資儲備的總體規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由省級承擔(dān)。國家區(qū)域性、省級公路應(yīng)急裝備物資儲備的具體事項職責(zé)由省級和市縣共同承擔(dān)，以市縣為主。 5.道路運輸站場。省級道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由省級承擔(dān)，市縣道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由市縣承擔(dān)。道路運輸站場的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市縣承擔(dān)。 6.道路運輸管理。省級道路運輸（包括運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)）管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由省級承擔(dān)，市縣道路運輸（包括運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)）管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由市縣承擔(dān)。道路運輸管理具體事項職責(zé)由市縣承擔(dān)。 ?。ǘ┧奉I(lǐng)域 1.沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。福州港、湄洲灣港、泉州港港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運營職責(zé)由省級承擔(dān)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)按照我省管理體制由省級和相關(guān)市縣共同承擔(dān)。廈門港港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)，由省級和相關(guān)市縣按照我省管理體制規(guī)定相應(yīng)承擔(dān)。 2.內(nèi)河航道。除中央承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的內(nèi)河高等級航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體執(zhí)行事項職責(zé)，由省級和市縣共同承擔(dān)，以市縣為主。其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由省級承擔(dān)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市縣承擔(dān)。 3.內(nèi)河港口、陸島交通碼頭。內(nèi)河港口、陸島交通碼頭（含內(nèi)河港口和陸島交通碼頭的客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理）的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)，由市縣承擔(dān)。 4.重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救的具體事項職責(zé)，除中央承擔(dān)職責(zé)外，由省級和市縣共同承擔(dān)。發(fā)揮市縣政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，強化市縣政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。 5.水運綠色發(fā)展。我省水運綠色發(fā)展的宏觀管理職責(zé)由省級承擔(dān)，水運綠色發(fā)展的具體事項職責(zé)由市縣承擔(dān)。 6.水路運輸管理。省級水路運輸管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由省級承擔(dān)，市縣水路運輸管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由市縣承擔(dān)。水路運輸管理的具體事項職責(zé)由市縣承擔(dān)。 7.地方海事管理。地方海事管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)由省級承擔(dān)。地方管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、應(yīng)急處置、船舶防污染等具體事項職責(zé)由市縣承擔(dān)。船舶檢驗職責(zé)由省級和市縣按規(guī)定相應(yīng)承擔(dān)。 ?。ㄈ╄F路領(lǐng)域 1.干線鐵路。除中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的干線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)，由省級和市縣共同承擔(dān)。 2.鐵路公益性運輸。省級決策的鐵路公益性運輸，相應(yīng)的管理和具體事項職責(zé)由省級承擔(dān)，由省級組織實施或由省級委托中央企業(yè)實施。市縣決策的鐵路公益性運輸，相應(yīng)的管理和具體事項職責(zé)由市縣承擔(dān)，由市縣組織實施或由市縣委托中央企業(yè)實施。 3.城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市縣承擔(dān)，由市縣組織實施或由市縣委托中央企業(yè)實施。 4.其他事項。省和市縣按照我省管理體制，承擔(dān)鐵路護(hù)路聯(lián)防的相應(yīng)職責(zé)。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)職責(zé)由市縣承擔(dān)。鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責(zé)由市縣承擔(dān)。 ?。ㄋ模┟窈筋I(lǐng)域 1.通用機場。本省通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批職責(zé)由省級承擔(dān)，建設(shè)、維護(hù)、運營等具體事項職責(zé)（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外）由市縣承擔(dān)。 2.運輸機場。根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，本省運輸機場建設(shè)規(guī)劃制定職責(zé)由省級承擔(dān)。除中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的運輸機場建設(shè)、運營、機場公安等具體事項職責(zé)由市縣承擔(dān)（福州機場公安由省級負(fù)責(zé)）。 ?。ㄎ澹┼]政領(lǐng)域 郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)，除中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的具體執(zhí)行事項職責(zé)，由省級與市縣共同承擔(dān)。郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，由市縣承擔(dān)。 ?。┚C合交通領(lǐng)域 1.運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央規(guī)定由我省負(fù)責(zé)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體事項職責(zé)，由省級和市縣共同承擔(dān)。 2.綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央規(guī)定由我省負(fù)責(zé)的全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等職責(zé)，由省級與市縣共同承擔(dān)。一般性綜合運輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、建設(shè)、維護(hù)、管理、運營等職責(zé)由市縣承擔(dān)。 3.綜合交通應(yīng)急保障。中央規(guī)定由我省負(fù)責(zé)的國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)，由省級和市縣共同承擔(dān)。 4.綜合交通行業(yè)管理信息化。省級和市縣各自承擔(dān)所負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、維護(hù)、管理、運營等職責(zé)。 ?。ㄆ撸┞穆毮芰ㄔO(shè) 各級履行公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領(lǐng)域行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，政策法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項，由省級和市縣各自承擔(dān)。 三、配套措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實施。 ?。ǘ┞鋵嵵С鲐?zé)任 各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃，切實落實支出責(zé)任。對屬于市縣財政事權(quán)的，原則上由市縣政府通過自有財力安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對市縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。 ?。ㄈ﹨f(xié)同推進(jìn)改革 各地要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和本方案精神，結(jié)合本地實際情況，按照財稅體制改革要求，制定市級和縣級交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)、支出責(zé)任劃分改革方案。各級各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實效；要完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。 ?。ㄋ模┩晟婆涮字贫?/strong> 各級各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動研究完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策，逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。 四、實施時間 本方案自印發(fā)之日起實施。 |
| 信息來源:福建省交通運輸廳 |
| 發(fā)布時間:2020-10-13 10:07:45 |