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交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的通知



交公路函〔2021〕228號
現(xiàn)將《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
 
交通運(yùn)輸部   國家發(fā)展改革委   財(cái)政部
2021年6月2日
 
全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)2021年《政府工作報告》部署要求,進(jìn)一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平,促進(jìn)物流降本增效,制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌全路網(wǎng)資源,深度挖掘空間,因地制宜施策,創(chuàng)新服務(wù)模式,強(qiáng)化技術(shù)支撐,完善政策引導(dǎo),全面推廣高速公路差異化收費(fèi),持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率,降低高速公路出行成本,促進(jìn)物流業(yè)降本增效,讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

全面推廣高速公路差異化收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合力推動。突出政府引導(dǎo)作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位自主積極參與,協(xié)同科學(xué)高效推廣差異化收費(fèi),不斷提升公路網(wǎng)資源綜合利用效率。

——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。鼓勵各地因地制宜、因路制宜,深入分析研究測算,分類精準(zhǔn)施策,在不削弱高速公路償債能力的基礎(chǔ)上,探索實(shí)施適合本地特點(diǎn)的差異化收費(fèi)模式和配套政策措施,充分發(fā)揮調(diào)流、降費(fèi)、提效的功能,努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善機(jī)制。著力推進(jìn)收費(fèi)公路制度和管理服務(wù)創(chuàng)新,強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)支撐,探索建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,簡化審批流程,強(qiáng)化政策引導(dǎo),不斷優(yōu)化完善高速公路差異化收費(fèi)長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素,選擇適合的差異化收費(fèi)方式,創(chuàng)新服務(wù)模式,科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案,全面推廣差異化收費(fèi)。

(一)分路段差異化收費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化完善分路段差異化收費(fèi)模式,穩(wěn)步擴(kuò)大差異化收費(fèi)實(shí)施范圍。重點(diǎn)在普通國省干線公路或城市道路擁堵嚴(yán)重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計(jì)能力的路段,實(shí)施靈活多樣的差異化收費(fèi),利用價格杠桿,均衡路網(wǎng)交通流量分布,提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率,促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效。

(二)分車型(類)差異化收費(fèi)。繼續(xù)深化分車型(類)差異化優(yōu)惠政策。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,結(jié)合實(shí)際情況,對不同車型(類)普通貨車或國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛、危險貨物運(yùn)輸罐式車輛等專用運(yùn)輸車輛實(shí)施差異化收費(fèi),提高專業(yè)運(yùn)輸效率,支持物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)分時段差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段,在不同時段執(zhí)行差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)客、貨運(yùn)車輛錯峰出行,緩解高峰時段交通擁堵,均衡路網(wǎng)時空分布,提升路網(wǎng)通暢水平。

(四)分出入口差異化收費(fèi)。通過大數(shù)據(jù)分析論證,重點(diǎn)針對鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項(xiàng)目等特定區(qū)間、特定出入口實(shí)施分出入口差異化收費(fèi),擴(kuò)大精準(zhǔn)調(diào)流降費(fèi)的實(shí)施效果。

(五)分方向差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對資源省份貨物單向運(yùn)輸特征明顯的高速公路,可對上行方向和下行方向?qū)嵤┎町惢召M(fèi),利用價格杠桿,引導(dǎo)車輛科學(xué)合理地使用公路資源。

(六)分支付方式差異化收費(fèi)。進(jìn)一步完善ETC電子支付優(yōu)惠模式,通過加大ETC電子支付優(yōu)惠力度,鼓勵引導(dǎo)車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路,提高路網(wǎng)通行效率,促進(jìn)物流提質(zhì)增效。

三、實(shí)施步驟

(一)方案制定階段,2021年6月底前。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門要高度重視,組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面分析排查,選擇具備條件的高速公路,深入分析測算,科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案,確保符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定和公平競爭審查制度要求,報省級人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)組織實(shí)施階段,2021年9月底前。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門要督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位,按照省級人民政府批準(zhǔn)的方案,認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)做好政策發(fā)布和宣傳解讀、費(fèi)率調(diào)整等相關(guān)工作;結(jié)合收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策調(diào)查月報制度,按月上報差異化收費(fèi)政策實(shí)施情況;加強(qiáng)動態(tài)跟蹤,及時妥善解決出現(xiàn)的問題,確保差異化收費(fèi)工作科學(xué)規(guī)范開展,并取得切實(shí)成效。

(三)總結(jié)評估階段,2021年12月中旬。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門要根據(jù)實(shí)施情況,組織開展第三方評估,分析評估方案的實(shí)施成效,適時優(yōu)化完善相關(guān)政策措施,建立完善高速公路差異化收費(fèi)長效機(jī)制,形成總結(jié)評估報告并于12月15日前報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化政策支持保障。各地在制定和實(shí)施推廣高速公路差異化收費(fèi)政策工作中,要堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則,要統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)政策,防止收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頻繁調(diào)整變化,保障全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對經(jīng)營性高速公路實(shí)施差異化收費(fèi)的,應(yīng)按照合同或協(xié)議約定,落實(shí)相關(guān)保障政策,依法保護(hù)各方合法權(quán)益。

(二)探索定價方式改革。各地可結(jié)合實(shí)際,在具備條件的地區(qū),選擇部分經(jīng)營性收費(fèi)高速公路開展通行費(fèi)定價方式改革試點(diǎn),將現(xiàn)行政府定價調(diào)整為指導(dǎo)價,以現(xiàn)有政府定價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限,賦予高速公路經(jīng)營管理單位一定的定價自主權(quán)。

(三)加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)高速公路差異化收費(fèi)政策宣傳解讀和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息公開,充分利用地圖導(dǎo)航等工具,強(qiáng)化通行路徑推薦和車輛通行費(fèi)估算功能,進(jìn)一步提高收費(fèi)透明度,服務(wù)公眾高品質(zhì)出行。

實(shí)施過程中遇到重大問題要及時向省級人民政府和交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部報告。

 

 
信息來源:交通運(yùn)輸部   
發(fā)布時間:2021-06-15 15:11:54   

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