商務(wù)部等9部門關(guān)于印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃(2021-2025年)》的通知 |
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的決策部署,推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展,商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、郵政局聯(lián)合制定了《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃(2021-2025年)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部
商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃
商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動,是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分,是擴大內(nèi)需和促進消費的重要載體,是連接國內(nèi)國際市場的重要紐帶。推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展,有利于更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來,提高國民經(jīng)濟總體運行效率。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的決策部署,加快提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平,促進商貿(mào)物流降本增效,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,制定本行動計劃。 一、總體要求 (一)指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重需求側(cè)管理,加快提升商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、標準化、數(shù)字化、智能化、綠色化和全球化水平,健全現(xiàn)代流通體系,促進商貿(mào)物流提質(zhì)降本增效,便利居民生活消費,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。 (二)基本原則。 市場主導,政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)商貿(mào)物流企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力;更好發(fā)揮政府作用,加強商貿(mào)物流規(guī)劃引導,完善激勵和保障政策,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。 創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型升級。堅持發(fā)揮創(chuàng)新在商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用,積極推動技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)深度融合,提升商貿(mào)物流運行效率和服務(wù)質(zhì)量。 因地制宜,有序推進。綜合考量各地商貿(mào)物流發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件,對標國內(nèi)國際先進,補短板、強弱項,著力縮小城市與農(nóng)村、東中西部、我國與發(fā)達國家商貿(mào)物流發(fā)展差距。 (三)發(fā)展目標。 到2025年,初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標準規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系,培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿(mào)物流企業(yè),商貿(mào)物流標準化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平顯著提高,商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)更加健全,區(qū)域物流一體化加快推進,新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和效率進一步提升,商貿(mào)服務(wù)業(yè)和國際貿(mào)易物流成本進一步下降。 二、重點任務(wù) (四)優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)與國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接,提升全國性、區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市集聚輻射能力。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造,優(yōu)化綜合物流園區(qū)、配送(分撥)中心、末端配送網(wǎng)點等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設(shè),健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責) (五)建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。強化綜合物流園區(qū)、配送(分撥)中心服務(wù)城鄉(xiāng)商貿(mào)的干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力,促進干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接。鼓勵有條件的城市搭建城鄉(xiāng)配送公共信息服務(wù)平臺,推動城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準”。引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù),完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,實施“快遞進村”工程,促進交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等資源開放共享,發(fā)展共同配送。(商務(wù)部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社按職責分工負責) (六)促進區(qū)域商貿(mào)物流一體化。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域探索建立商貿(mào)物流一體化工作機制,提升區(qū)域內(nèi)城市群、都市圈商貿(mào)物流規(guī)劃、政策、標準和管理協(xié)同水平。優(yōu)化整合區(qū)域商貿(mào)物流設(shè)施布局,加強功能銜接互補,減少和避免重復建設(shè),提高區(qū)域物流資源集中度和商貿(mào)物流總體運行效率。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責) (七)提升商貿(mào)物流標準化水平。加快標準托盤(1200mm×1000mm)、標準物流周轉(zhuǎn)箱(筐)等物流載具推廣應(yīng)用,支持叉車、貨架、月臺、運輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施標準化改造。應(yīng)用全球統(tǒng)一編碼標識(GS1),拓展標準托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)信息承載功能,推動托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接。鼓勵發(fā)展帶板運輸,支持貨運配送車輛尾板改造。探索構(gòu)建開放式標準托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)循環(huán)共用體系,支持托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)回收網(wǎng)點、清洗中心、維修中心等配套設(shè)施建設(shè)。積極推薦標準化工作成績突出的商貿(mào)物流企業(yè)及個人參與國家標準化工作有關(guān)表彰和激勵。(商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、郵政局按職責分工負責) (八)推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場景融合應(yīng)用,提升商貿(mào)物流全流程、全要素資源數(shù)字化水平。探索應(yīng)用標準電子貨單。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造,推廣智能標簽、自動導引車(AGV)、自動碼垛機、智能分揀、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備,加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設(shè)。完善末端智能配送設(shè)施,推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱(信包箱)等配送設(shè)施進社區(qū)。(商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局按職責分工負責) (九)發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵批發(fā)、零售、電商、餐飲、進出口等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)深化合作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和渠道管理,促進自營物流與第三方物流協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式,完善前置倉配送、門店配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持家電、醫(yī)藥、汽車、大宗商品、再生資源回收等專業(yè)化物流發(fā)展。(商務(wù)部、交通運輸部、郵政局按職責分工負責) (十)提升供應(yīng)鏈物流管理水平。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過簽訂中長期合同、股權(quán)投資等方式建立長期合作關(guān)系,將物流服務(wù)深度嵌入供應(yīng)鏈體系,提升市場需求響應(yīng)能力和供應(yīng)鏈協(xié)同效率。引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應(yīng)鏈一體化服務(wù)功能,向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)與商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)加強信息共享,規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單融資。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責) (十一)加快推進冷鏈物流發(fā)展。加強冷鏈物流規(guī)劃,布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地,支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、進出口口岸等建設(shè)改造冷凍冷藏倉儲設(shè)施,推廣應(yīng)用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施設(shè)備。改善末端冷鏈設(shè)施裝備,提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺,建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、供銷合作總社按職責分工負責) (十二)健全綠色物流體系。鼓勵使用可循環(huán)利用環(huán)保包材,減少物流過程中的二次包裝,推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環(huán)。大力推廣節(jié)能和清潔能源運輸工具與物流裝備,引導物流配送企業(yè)使用新能源車輛或清潔能源車輛。發(fā)展綠色倉儲,支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系,支持建設(shè)綠色分揀中心,提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力,提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展水平。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局按職責分工負責) (十三)保障國際物流暢通。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和國際道路運輸合作,暢通國際物流通道。推動商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),打造國際物流網(wǎng)絡(luò)支點。引導和支持骨干商貿(mào)企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)等高質(zhì)量推進海外倉、海外物流中心建設(shè),完善全球營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育有國際競爭力的航運企業(yè),持續(xù)增強航運自主可控能力。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委按職責分工負責) (十四)推進跨境通關(guān)便利化。深入推進口岸通關(guān)一體化改革,鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效。全面推進“兩步申報”“提前申報”等便利化措施,提高通關(guān)效率。推進經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)國際互認合作,鼓勵符合條件的企業(yè)向注冊地海關(guān)申請成為AEO企業(yè)。(海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運輸部按職責分工負責) (十五)培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)。支持和鼓勵符合條件的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過兼并重組、上市融資、聯(lián)盟合作等方式優(yōu)化整合資源、擴大業(yè)務(wù)規(guī)模,開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在連鎖商超、城鄉(xiāng)配送、綜合物流、國際貨運代理、供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈物流等領(lǐng)域培育一批核心競爭力強、服務(wù)水平高、有品牌影響力的商貿(mào)物流骨干企業(yè)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委、證監(jiān)會按職責分工負責) 三、保障措施 (十六)構(gòu)建良好營商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革,全面推行運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化、線上簽注。全面推廣高速公路差異化收費,堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點,深入整治交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域亂收費、濫罰款等問題。改善城市配送貨車通行和??織l件,落實配送貨車通行差異化管理措施,綜合解決配送貨車“通行難、??侩y、裝卸難”等問題。(交通運輸部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部按職責分工負責) (十七)加大政策支持力度。完善物流設(shè)施用地規(guī)劃,促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接,保障商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。鼓勵地方政府合理設(shè)置物流用地績效考核指標,多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度,引導社會資金投入商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融,加大對中小微商貿(mào)物流企業(yè)的信貸支持。(自然資源部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責) (十八)完善重點企業(yè)聯(lián)系制度。建立商貿(mào)物流重點聯(lián)系企業(yè)名單,加強與重點企業(yè)日常工作聯(lián)系,實施動態(tài)管理。支持名單內(nèi)企業(yè)參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、物流標準化等商貿(mào)物流相關(guān)試點示范工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的基礎(chǔ)上,按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則,提高對名單內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)效率。(商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責) (十九)發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持批發(fā)、零售、倉儲、運輸、物流、供應(yīng)鏈管理、國際貨運代理等行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè),完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度,充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、標準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務(wù)、資質(zhì)認證、人才培訓等方面積極作用,引導行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會圍繞商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開舉辦全國性、區(qū)域性的會議、展會及論壇。(各有關(guān)部門按職責分工負責) (二十)加強商貿(mào)物流行業(yè)統(tǒng)計。完善社會物流統(tǒng)計報表制度,研究建立物流重點行業(yè)統(tǒng)計分類標準,加強商貿(mào)物流領(lǐng)域統(tǒng)計分析。完善地方商貿(mào)物流統(tǒng)計監(jiān)測制度,依托重點行業(yè)協(xié)會和重點聯(lián)系企業(yè),加強商貿(mào)物流運行監(jiān)測及信息發(fā)布工作。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、統(tǒng)計局、中國物流與采購聯(lián)合會按職責分工負責) 各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,充分認識提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重大意義,注重加強與國家出臺各項物流政策措施銜接配套落實,扎實推進專項行動,加大政策支持力度,持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境,推動各項政策措施落地見效。
各省級商務(wù)主管部門要加強組織協(xié)調(diào),結(jié)合本地實際情況,會同相關(guān)部門研究制定商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動工作方案,確定重點任務(wù)和落實舉措,提出可量化、可考核的工作目標,制定工作臺賬。同時,要加強和改進對本地商貿(mào)物流重點企業(yè)的聯(lián)系溝通與服務(wù),并推薦一批企業(yè)作為商務(wù)部重點聯(lián)系的商貿(mào)物流企業(yè)。工作臺賬(模板見附件1)和重點聯(lián)系企業(yè)推薦表(附件2)請于8月31日前報商務(wù)部(流通業(yè)發(fā)展司)。工作進展實行半年報制度,上半年和全年結(jié)束15天內(nèi)分別將半年和全年工作進展報商務(wù)部(流通業(yè)發(fā)展司)。對工作推進過程中的階段性成效和好經(jīng)驗好做法,及時總結(jié)并報商務(wù)部(流通業(yè)發(fā)展司)。 聯(lián)系方式: 商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司 電 話:010-85093754 85093757 傳 真:010-85093788 郵 箱:wudonghui@mofcom.gov.cn
zhouyilt@mofcom.gov.cn
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信息來源:商務(wù)部 |
發(fā)布時間:2021-08-10 12:32:50 |