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閩政辦〔2022〕14號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2022年3月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）精神，加大農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)力度，加快完善縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道作用，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需要，結(jié)合我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。

二、體系建設(shè)

（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。加大郵政縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化縣級(jí)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、村級(jí)站點(diǎn)等三級(jí)節(jié)點(diǎn)，到2022年底前基本建成郵政縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)縣級(jí)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所增設(shè)貨物堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流中心，加快推動(dòng)農(nóng)村投遞汽車(chē)化，提升建制村逐日班投遞比重。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村郵政便民綜合服務(wù)站建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村通郵服務(wù)水平。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。〔省郵政管理局牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省郵政公司，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出〕

（二）健全末端共同配送體系。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)一體化供應(yīng)鏈體系。加快農(nóng)村共配骨干網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，整合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)末端共同配送各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互暢通、資源協(xié)調(diào)共享。通過(guò)新建或整合一批交通客貨場(chǎng)站、農(nóng)村供銷(xiāo)社、農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)、電商服務(wù)站、益農(nóng)信息社拓展服務(wù)疊加功能，實(shí)現(xiàn)配送資源的集約利用，有效降低農(nóng)村流通成本。〔省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省供銷(xiāo)社，省郵政管理局，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，2022年6月底前在全省建設(shè)5個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，有條件的縣（市、區(qū)）可使用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，打造一批“交郵合作”“交快合作”農(nóng)村物流服務(wù)品牌。允許利用現(xiàn)有縣級(jí)客運(yùn)站閑置功能區(qū)域改造成縣級(jí)分撥中心。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、綜合運(yùn)輸服務(wù)站，共享場(chǎng)站資源和設(shè)施。鼓勵(lì)“四好農(nóng)村路”管護(hù)人員兼任郵件快件配送員。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展合作，在保障農(nóng)村旅客乘車(chē)需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、城鄉(xiāng)公交車(chē)輛開(kāi)展代送已安檢郵件快件包裹和農(nóng)產(chǎn)品物資等服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，省郵政管理局，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系。聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，完善骨干冷鏈物流基地布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設(shè)，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)社、電商物流企業(yè)、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)預(yù)冷保鮮、分級(jí)分揀、包裝加工等基礎(chǔ)設(shè)施，試點(diǎn)共建共享共用。加快發(fā)展冷鏈寄遞服務(wù)，推廣冷鏈循環(huán)快遞箱。引導(dǎo)和支持郵政快遞企業(yè)加大冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，購(gòu)置、改造升級(jí)冷藏車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力，到2025年前逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣實(shí)施，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)與批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)展合作，試點(diǎn)示范支持一批田頭公益市場(chǎng)。通過(guò)現(xiàn)有資金支持渠道，加強(qiáng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。〔省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省郵政管理局，省供銷(xiāo)社，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。全面提升“快遞進(jìn)村”水平，豐富農(nóng)村品牌供給，拓寬雙向流通渠道，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村的快遞品牌數(shù)量顯著增多。支持各快遞企業(yè)抱團(tuán)共建農(nóng)村末端快遞服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)展快件攬收、投遞業(yè)務(wù)。綜合運(yùn)用多種媒體渠道開(kāi)展“快遞進(jìn)村”專(zhuān)題宣傳。引導(dǎo)快遞企業(yè)持續(xù)完善農(nóng)村服務(wù)范圍公示，推動(dòng)服務(wù)范圍信息同步接入電子商務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)農(nóng)村派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，省供銷(xiāo)社，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)支持寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目示范作用，圍繞水果蔬菜、花卉林竹、食用菌、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育推廣我省快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”“一縣一品”項(xiàng)目，到2022年6月底前建設(shè)6個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)加大吸納脫貧人口就業(yè)力度。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，省供銷(xiāo)社、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，支持建設(shè)和改造縣級(jí)寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動(dòng)化和信息化水平。推動(dòng)利用村級(jí)黨群服務(wù)中心、社會(huì)工作服務(wù)站、農(nóng)家書(shū)屋、益農(nóng)信息社、農(nóng)村供銷(xiāo)社、新型鄉(xiāng)村便利店等村內(nèi)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，提供農(nóng)產(chǎn)品寄遞、郵件快件代投等便民服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣鄉(xiāng)村布設(shè)智能信包（快件）箱。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，在派費(fèi)結(jié)算、設(shè)置農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼、分類(lèi)制定服務(wù)考核時(shí)限等方面給予偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)政策傾斜，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。各地要組織編制快遞物流網(wǎng)點(diǎn)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，為快遞物流用地預(yù)留規(guī)劃建設(shè)空間?！彩“l(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省郵政管理局，省供銷(xiāo)社，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，對(duì)于開(kāi)辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，鼓勵(lì)其將服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。對(duì)于將70%以上的快遞服務(wù)站（智能快件箱）設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，在申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，快遞服務(wù)站（智能快件箱）數(shù)量要求比照現(xiàn)行規(guī)定降低30%執(zhí)行。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)于開(kāi)辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載，實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，進(jìn)一步暢通農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者投訴和申訴渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。（省郵政管理局）

四、組織落實(shí)

各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本方案提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究支持措施，及時(shí)部署落實(shí)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。省郵政管理局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。