| 福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知 |
榕政辦規(guī)〔2022〕9號 各縣（市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直有關單位： 《福州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳 2022年8月22日
福州市加快農村寄遞物流體系建設實施方案 為落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（閩政辦〔2022〕14號）精神，加大農村寄遞物流體系建設力度，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，結合我市實際，制定本實施方案。 一、工作目標 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進農村寄遞物流體系建設，推動農村寄遞物流與電商協同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。 二、體系建設 （一）強化農村郵政體系建設。加大郵政縣域基礎設施建設投入，優(yōu)化縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、村級站點等三級節(jié)點，推動福清、長樂、閩侯、連江等地郵政企業(yè)完成4個縣級中心，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和200個村級站點的建設改造。到2022年底前基本建成郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，發(fā)揮郵政網絡在農村末端寄遞中的基礎性作用。推進縣級中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所標準化、信息化改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所增設貨物堆場、倉庫等設施提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流中心，2022年底前完成至少3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心擴建和改造工程。加快推動農村投遞汽車化，到2022年底實現農村投遞汽車化段道率達15%以上。提升建制村逐日班投遞比重，市郵政公司須提升農村投遞頻次，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地投遞逐日班，建制村周三班的基本服務水平。郵政暫未實現直接投遞到戶的農村地區(qū)，按照《福建省郵政條例》，由村民委員會設置村郵站，負責常住人員郵件及快遞的接收、轉投。以晉安、馬尾、閩清、永泰、羅源為重點，推動農村公共基礎設施管護體制改革與農村郵政便民綜合服務站建設結合，切實提高農村通郵服務水平。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務市場競爭，推動郵政服務農村電子商務發(fā)展，為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。〔市郵政管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務局，市郵政公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責分工負責。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府落實，不再一一列出〕 （二）健全末端共同配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等融合發(fā)展，推廣農村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點多能、一網多用、雙向流通、深度融合”的農村物流發(fā)展模式，構建農產品產、銷、運一體化供應鏈體系。加快農村共配骨干網絡及基礎設施建設，合理規(guī)劃運輸網絡，整合關鍵節(jié)點，推動末端共同配送各主體各環(huán)節(jié)設施設備銜接、數據交互暢通、資源協調共享。到2022年底前，各縣（市）區(qū)通過新建或整合一批交通客貨場站、農村供銷社、農村郵政網點、快遞服務點、電商服務站、益農信息社拓展服務疊加功能，實現配送資源的集約利用，有效降低農村流通成本?！彩邪l(fā)改委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務局，市供銷社，市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責〕 （三）優(yōu)化協同發(fā)展體系。持續(xù)推動農村電商發(fā)展，進一步提升農村地區(qū)電子商務與快遞物流協同發(fā)展水平，推動建設農村電商快遞協同發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮晉安、福清“四好農村路”全國示范縣的典型引領作用，鼓勵各地將農村寄遞物流體系建設納入“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，打造一批“交郵合作”“交快合作”農村物流服務品牌，2023年底之前，全市建設完成8條以上“交郵合作”“交快合作”試點線路。允許利用現有縣級客運站閑置功能區(qū)域改造成縣級分撥中心。引導郵政快遞企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、綜合運輸服務站、交管站，共享場站資源和設施，2023年底之前實現農村物流節(jié)點覆蓋率70%以上。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、“四好農村路”管護人員兼任郵件快件配送員。鼓勵郵政快遞企業(yè)與農村客運、城鄉(xiāng)公交經營者開展合作，在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農村客運車輛、城鄉(xiāng)公交車輛開展代送已安檢郵件快件包裹和農產品物資等服務。（市交通運輸局、市商務局，市郵政管理局，市郵政公司按職責分工負責） （四）構建冷鏈寄遞體系。提升末端冷鏈配送能力，到2025年逐步建立覆蓋生產流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵寄遞物流企業(yè)與批發(fā)市場、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷社、電商物流企業(yè)、冷鏈運輸企業(yè)依托福州魚丸、福清枇杷、福州橄欖等福州市特色農產品產銷地、集散地，在福清、連江、長樂、馬尾等農產品產地建設預冷保鮮、分級分揀、包裝加工等基礎設施，試點共建共享共用。加快發(fā)展冷鏈寄遞服務，推廣冷鏈循環(huán)快遞箱。引導和支持郵政快遞企業(yè)加大冷鏈倉儲基礎設施建設力度，新建、改造信息化、智能化和自動化的冷庫項目，購置標準冷鏈運輸車輛，購置、改造或升級冷鏈裝備。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流設施建設，可按規(guī)定享受我市促進現代物流業(yè)加快發(fā)展相關政策。支持行業(yè)協會制定推廣電商冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。通過現有政策和資金支持渠道，支持馬尾與福清元洪國際食品展示交易中心等國家骨干冷鏈物流基地、現代物流城和產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。〔市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務局，市郵政管理局，市供銷社，市郵政公司按職責分工負責〕 三、重點任務 （一）分類推進“快遞進村”工程。全面提升“快遞進村”水平，豐富農村品牌供給，拓寬雙向流通渠道，2022年底前，全市建制村全部實現“快遞進村”，到2025年底前，實現快遞服務進村的快遞品牌數量顯著增多。引導、鼓勵郵政快遞企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網絡優(yōu)勢，推進“郵快合作”“交郵合作”?？爝f企業(yè)及其從業(yè)人員無法將快件投遞到寄發(fā)時約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，可借鑒閩清、羅源、永泰等地模式，委托郵政企業(yè)或者第三方代為送達，但必須簽訂相關合作協議。支持各快遞企業(yè)抱團共建農村末端快遞服務平臺，統一開展快件攬收、投遞業(yè)務。綜合運用多種媒體渠道開展“快遞進村”專題宣傳。引導快遞企業(yè)持續(xù)完善農村服務范圍公示，推動服務范圍信息同步接入電子商務平臺。引導快遞企業(yè)完善符合農村實際的分配激勵機制，適當提高偏遠山區(qū)、海島地區(qū)農村派費標準。（市郵政管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市商務局，市供銷社，市郵政公司按職責分工負責） （二）完善農產品上行發(fā)展機制。鼓勵支持寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。開展快遞服務現代農業(yè)金牌項目培育，圍繞重點優(yōu)勢特色產業(yè)，進一步培育我市快遞服務現代農業(yè)“一地一品”“一縣一品”項目。鼓勵郵政快遞企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果?！彩修r業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務局、市郵政管理局牽頭，市供銷社、市郵政公司按職責分工負責〕 （三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。統籌利用好現有資金渠道和專項政策，建設縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系，支持建設和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農村寄遞基礎設施。2025年底前，各縣（市）至少建成1個縣級寄遞公共配送中心。支持有條件的縣（市）依托現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站和郵政、供銷社等設施進行改造提升，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設置1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設快遞服務中轉前置倉，建筑面積原則上不低于每0.5萬人100平方米。充分利用農村郵政網點、快遞服務點、電商服務站、供銷社以及村相關公共設施等服務資源，提供農產品寄遞、郵件快件代投等便民服務。鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設智能信包（快件）箱。郵政快遞企業(yè)建設村級物流服務網點或智能投遞終端的，可按規(guī)定享受我市促進現代物流業(yè)加快發(fā)展相關政策。各地應推動快遞用房等郵政快遞服務基礎設施布設工作向縣域農村地區(qū)延伸，郵政管理部門應當加強配建郵政快遞末端基礎服務設施的使用管理。2023年底前，安排專項資金保障編制快遞物流網點布局專項規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃做好銜接，為快遞物流用地預留規(guī)劃建設空間?！彩邪l(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務局，市郵政管理局、市供銷社，市郵政公司按職責分工負責〕 （四）繼續(xù)深化寄遞領域“放管服”改革。鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務，對開辦快遞服務站、運營智能快件箱經營快遞業(yè)務的企業(yè)，鼓勵其將服務資源向農村地區(qū)傾斜。對于將70%以上的快遞服務站（智能快件箱）設置在農村地區(qū)的企業(yè)，在申請快遞業(yè)務經營許可時，快遞服務站（智能快件箱）數量要求比照現行規(guī)定降低30%執(zhí)行。推進“互聯網+政務服務”，對于開辦快遞服務站、運營智能快件箱面向農村地區(qū)提供快遞末端服務的企業(yè)，實施末端網點批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載，實現“一次都不用跑”。規(guī)范農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業(yè)務模式。加強寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理，進一步暢通農村地區(qū)消費者投訴和申訴渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法查處未按址投遞、違規(guī)收費等行為，保障消費者合法權益。健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。（市郵政管理局負責） 四、組織落實 各縣（市）區(qū)人民政府，相關部門充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實，加強協調配合，按照本方案提出的要求，結合實際研究支持措施，及時部署落實。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，落實地方財政支出責任，承擔交通運輸領域地方事權和支出責任劃分改革中郵政普遍服務、快遞服務末端基礎設施建設職責。各相關部門建立工作協調機制，將農村寄遞物流體系建設納入鄉(xiāng)村振興考核，及時總結推廣典型經驗做法。市郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。 本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。此前相關政策與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。 |
| 信息來源:福州市人民政府辦公廳 |
| 發(fā)布時間:2022-09-05 16:02:17 |