| 泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知 |
泉政辦〔2022〕41號 各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《泉州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉州市人民政府辦公室 2022年8月10日 （此件主動公開） 泉州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案 為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》(閩政辦〔2022〕14號）精神，加大農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)力度，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，切實發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道作用，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需要，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建冷鏈寄遞體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。 二、工作目標 到2022年底，實現(xiàn)4個以上快遞品牌入駐的建制村數(shù)量占比達到60%以上；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，建設(shè)1個以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，進一步培育推廣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”“一縣一品”項目，建設(shè)1個以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。全市基本健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系，三級寄遞物流體系達到建設(shè)標準化、運營規(guī)范化。 到2025年前基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)全覆蓋，全市農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。 三、具體任務(wù) （一）堅持開放惠民，實施“快遞進村”攻堅方案 1.夯實農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞服務(wù)需求。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、運一體化供應(yīng)鏈體系。通過新建或整合一批交通客貨場站、農(nóng)村供銷社、農(nóng)村郵政網(wǎng)點、快遞服務(wù)點、電商服務(wù)站、益農(nóng)信息社拓展服務(wù)疊加功能，實現(xiàn)配送資源的集約利用，有效降低農(nóng)村流通成本。〔市發(fā)改委、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)局，市供銷社，市郵政管理局，市郵政公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會落實，不再一一列出〕 2.強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，分類推進“快遞進村”工程 。在石獅市、晉江市、南安市等有條件的沿海地區(qū)持續(xù)鞏固已取得的工作成效，在實現(xiàn)多品牌進村的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)通過“抱團”合作、駐村設(shè)點等方式實現(xiàn)進村服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，發(fā)揮快遞企業(yè)區(qū)域總部在泉優(yōu)勢，推進“5113”工程，中通、圓通、韻達、申通、極兔等5家快遞品牌的下屬加盟企業(yè)在安溪縣、永春縣、德化縣通過“郵快合作”的方式實現(xiàn)快遞服務(wù)進村的，經(jīng)確認，由該品牌總部給予每件快件0.3元額外的派費補助。發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實維護從業(yè)人員勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行?！彩邪l(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、人社局，市郵政管理局，市郵政公司按職責(zé)分工負責(zé)〕 （二）堅持集約共享，完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3.夯實郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)性作用。加大郵政縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、村級站點等三級節(jié)點，到2022年底前基本建成郵政縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。推進縣級中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所標準化、信息化改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所增設(shè)貨物堆場、倉庫等設(shè)施并提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流中心，加快推動農(nóng)村投遞汽車化，提升建制村逐日班投遞比重。對于郵政企業(yè)購置新能源汽車用于農(nóng)村投遞的給予購置稅等方面政策支持，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對郵政企業(yè)新開設(shè)的農(nóng)村自辦郵路給予資金補助。統(tǒng)籌推進農(nóng)村郵政便民綜合服務(wù)站建設(shè)，切實提高農(nóng)村通郵服務(wù)水平。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，推動郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)?！彩朽]政管理局，市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局），市郵政公司按職責(zé)分工負責(zé)〕 4.促進現(xiàn)有多種資源開放共享。建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系建設(shè)，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)郵政領(lǐng)域地方財政事權(quán)和支出責(zé)任給予資金政策支持，結(jié)合各地實際，納入“為民辦實事”項目或借鑒安溪模式，將促進快遞末端微循環(huán)納入扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案等大盤政策，由縣級財政每年安排一定資金對通過“郵快合作”方式實現(xiàn)進村的快件給予補助。支持建設(shè)和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動化和信息化水平。推動利用村級黨群服務(wù)中心、“黨建+”鄰里中心、社會工作服務(wù)站、農(nóng)家書屋、益農(nóng)信息社、農(nóng)村供銷社、新型鄉(xiāng)村便利店等村內(nèi)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，提供農(nóng)產(chǎn)品寄遞、郵件快件代投等便民服務(wù)。鼓勵有條件的縣鄉(xiāng)村布設(shè)智能信包（快件）箱。推廣“黨建+寄遞”模式，2022年8月前，各縣（市、區(qū)）、泉州臺商投資區(qū)選擇不少于3個行政村開展試點，總結(jié)推廣永春大羽村、德化上涌鎮(zhèn)等先行經(jīng)驗，因地制宜，逐步鋪開。組織編制泉州市快遞物流網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃做好銜接，為快遞物流用地預(yù)留規(guī)劃建設(shè)空間?！彩邪l(fā)改委、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)局、資源規(guī)劃局，市供銷社，市郵政管理局，市郵政公司按職責(zé)分工負責(zé)〕 （三）堅持雙向暢通、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系 5.暢通農(nóng)村寄遞物流上下行通道。持續(xù)推進農(nóng)村電商發(fā)展，進一步提升農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，2022年9月底前，在全市建設(shè)1個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持各地統(tǒng)籌使用電子商務(wù)進農(nóng)村示范專項資金給予補助。鼓勵各地將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，打造一批“交郵合作”“交快合作”農(nóng)村物流服務(wù)品牌。允許利用現(xiàn)有縣級客運站閑置功能區(qū)域改造成縣級分撥中心。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、綜合運輸服務(wù)站，共享場站資源和設(shè)施。鼓勵“四好農(nóng)村路”管護人員兼任郵件快件配送員。鼓勵郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村客運、城鄉(xiāng)公交經(jīng)營者開展合作，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運車輛、城鄉(xiāng)公交車輛開展代送已安檢郵件快件包裹和農(nóng)產(chǎn)品物資等服務(wù)。（市交通運輸局、商務(wù)局，市郵政管理局，市郵政公司按職責(zé)分工負責(zé)） 6.完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。提升農(nóng)產(chǎn)品保鮮運輸技能，持續(xù)優(yōu)化快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目示范作用，圍繞茶葉、果蔬、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步培育推廣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”“一縣一品”項目，2022年9月底前，建設(shè)至少1個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。鼓勵郵政快遞企業(yè)加大吸納脫貧人口就業(yè)力度。持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果?！彩朽]政管理局，市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，市供銷社，市郵政公司按職責(zé)分工負責(zé)〕 7.構(gòu)建冷鏈寄遞體系。聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，完善骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，補齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷社、電商物流企業(yè)、冷鏈運輸企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)預(yù)冷保鮮、分級分揀、包裝加工等基礎(chǔ)設(shè)施，試點共建共享共用。加快發(fā)展冷鏈寄遞服務(wù)，推廣冷鏈循環(huán)快遞箱。引導(dǎo)和支持郵政快遞企業(yè)加大冷鏈倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，購置、改造升級冷藏車輛，提升末端冷鏈配送能力，2025年前逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持電商快遞冷鏈服務(wù)標準規(guī)范推廣實施，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵與批發(fā)市場、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。通過現(xiàn)有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策?！彩邪l(fā)改委、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)局，市郵政管理局，市供銷社，市郵政公司按職責(zé)分工負責(zé)〕 （四）堅持安全高效，規(guī)范農(nóng)村寄遞市場 8.落實“放管服”改革。落實國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動實現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標準，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費者投訴申訴機制，保障群眾合法權(quán)益。（市郵政管理局，市公安局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)） 9.強化農(nóng)村寄遞市場安全。落實地方寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，實行綜合治理。強化市、縣郵政業(yè)安全業(yè)中心人員配備、經(jīng)費保障，督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市交通運輸局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)） 四、組織落實 各地、各相關(guān)部門要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強化責(zé)任落實、加強協(xié)調(diào)配合，按照本方案提出的要求，結(jié)合實際研究支持措施，及時部署落實。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，承擔(dān)交通運輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)，確保資金政策扶持到位。各相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。市郵政管理局要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告市政府。 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| 信息來源:泉州市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2022-09-27 15:55:08 |