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廈府辦〔2023〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《廈門市加快推進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025）》已經(jīng)第41次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2023年5月31日

（此件主動(dòng)公開）

廈門市加快推進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）

為提高本市航運(yùn)金融服務(wù)水平與港口航運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，做強(qiáng)做大廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心，制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足廈門城市特質(zhì)，將航運(yùn)金融發(fā)展作為一種戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化港口、物流、金融、科技等融合發(fā)展，以航運(yùn)金融發(fā)展促進(jìn)航運(yùn)業(yè)、供應(yīng)鏈發(fā)展，以航運(yùn)業(yè)、供應(yīng)鏈發(fā)展帶動(dòng)航運(yùn)金融發(fā)展，提升廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)。

二、發(fā)展目標(biāo)

航運(yùn)金融規(guī)模不斷擴(kuò)大。航運(yùn)業(yè)銀行信貸規(guī)模有所增加，融資租賃能力得到提升，航運(yùn)保險(xiǎn)有所發(fā)展，股權(quán)融資及債權(quán)融資規(guī)模有所擴(kuò)大，利用衍生品管理風(fēng)險(xiǎn)的能力有所增強(qiáng)。

航運(yùn)金融質(zhì)量不斷提升。航運(yùn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，航運(yùn)金融創(chuàng)新更有活力，產(chǎn)品更加多樣化、豐富化，更加精準(zhǔn)對(duì)接航運(yùn)業(yè)金融需求，服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度各方面有所提升，金融場(chǎng)景在航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用得到擴(kuò)展，助力航運(yùn)業(yè)向智慧化、數(shù)字化、綠色方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

航運(yùn)金融要素不斷集聚。增加專業(yè)航運(yùn)融資租賃機(jī)構(gòu)、專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其他持牌金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，集聚一批航運(yùn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)、引進(jìn)一批航運(yùn)金融優(yōu)秀人才，構(gòu)建航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)、資金、人才等高端要素的集聚高地，打造航運(yùn)金融示范基地和標(biāo)桿城市。

三、主要任務(wù)

（一）加大航運(yùn)融資支撐力度

1.暢通銀行信貸融資渠道。鼓勵(lì)銀行主動(dòng)對(duì)接本市航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，在合規(guī)審慎前提下提供差異化信貸產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)銀行圍繞廈門港“十四五”發(fā)展目標(biāo)，采取銀團(tuán)貸款、組合貸款、聯(lián)合授信等模式，積極穩(wěn)妥推動(dòng)在建船舶、遠(yuǎn)洋船舶抵押貸款及碼頭、船塢、船臺(tái)等資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，助力廈門港“五大重點(diǎn)工程”建設(shè)。支持銀行加大對(duì)港口設(shè)備、港口港電工程、港口電力設(shè)施節(jié)能改造及港口新能源或清潔能源新購(gòu)、改造和技術(shù)提升項(xiàng)目的融資力度。支持銀行探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展船舶信貸、供應(yīng)鏈金融等特色航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。支持銀行切實(shí)有效降低航運(yùn)企業(yè)融資成本。依托“信易貸”“產(chǎn)融云”等平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)航運(yùn)相關(guān)領(lǐng)域的中小企業(yè)融資支持力度。完善銀行對(duì)航運(yùn)業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)，鼓勵(lì)銀行采取聯(lián)合貸款、杠桿收購(gòu)貸款等形式，支持航運(yùn)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市公司開展兼并重組。（責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局，市金融監(jiān)管局、財(cái)政局、廈門港口局，人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局、廈門海事局）

2.加強(qiáng)租賃服務(wù)支持。吸引從事船舶、港機(jī)港電等領(lǐng)域的金融租賃公司、金融租賃公司專業(yè)子公司及其下設(shè)項(xiàng)目子公司和融資租賃公司、融資租賃項(xiàng)目子公司（以下簡(jiǎn)稱租賃機(jī)構(gòu)）在廈落戶。支持租賃機(jī)構(gòu)開展內(nèi)貿(mào)船舶與外貿(mào)船舶融資租賃業(yè)務(wù)，研發(fā)更多航運(yùn)特色融資服務(wù)產(chǎn)品，加大船舶融資租賃發(fā)展力度，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范圍和目標(biāo)客戶群體，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，形成集群效應(yīng)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)租賃機(jī)構(gòu)的支持力度。支持租賃機(jī)構(gòu)在境內(nèi)和境外市場(chǎng)增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)利用直租、售后回租、經(jīng)營(yíng)性租賃等方式加快先進(jìn)設(shè)備技術(shù)升級(jí)、盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)政企聯(lián)動(dòng)，支持租賃機(jī)構(gòu)探索多元化租賃業(yè)務(wù)模式。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局、自貿(mào)委，廈門銀保監(jiān)局、人行廈門市中心支行）

3.發(fā)展融資增信服務(wù)。鼓勵(lì)銀行引入保單和金融科技等增信手段。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和本市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的航運(yùn)企業(yè)提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)增信基金以“批量增信、智能管理、及時(shí)分險(xiǎn)”業(yè)務(wù)模式為符合條件的航運(yùn)企業(yè)提供融資增信服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局，人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局）

4.提升資本市場(chǎng)融資能力。支持已上市港口、航運(yùn)企業(yè)通過再融資、發(fā)行債券等方式，從資本市場(chǎng)融資。支持符合條件的航運(yùn)企業(yè)在新三板掛牌、交易所融資上市，利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。支持航運(yùn)企業(yè)通過債務(wù)融資工具融資，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等各類直接融資工具，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。深入挖掘儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵(lì)符合條件的航運(yùn)、港口企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)。吸引上市公司入股航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略融合。（責(zé)任單位：廈門證監(jiān)局，廈門港口局）

5.推動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)化基金管理團(tuán)隊(duì)在廈設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金。引進(jìn)各類股權(quán)投資基金、天使基金、創(chuàng)投基金、并購(gòu)基金、母基金等在廈集聚，鼓勵(lì)各類基金投向本市航運(yùn)業(yè)。支持設(shè)立航運(yùn)基金服務(wù)信托及海事信托基金。積極爭(zhēng)取境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在廈門發(fā)起設(shè)立人民幣國(guó)際投資基金，為航運(yùn)企業(yè)參與兩岸及“一帶一路”沿線項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)資金支持。通過城市建設(shè)投資基金設(shè)立港口建設(shè)子基金，引入具有投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)資本與央企，推進(jìn)港口碼頭作業(yè)區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)。支持港口建設(shè)實(shí)施主體充分利用港口建設(shè)子基金的權(quán)益性資金放大功能，降低其負(fù)債率，提升融資能力，破解投資項(xiàng)目資本金問題。發(fā)起設(shè)立港航基金，推進(jìn)港口碼頭股權(quán)整合。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局、廈門港口局，人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局）

（二）提高航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

6.推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展。吸引國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在廈設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)總部、區(qū)域性總部以及分支機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大航運(yùn)產(chǎn)業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)使用和推廣。充分利用自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)關(guān)于碼頭、油污、無人船責(zé)任險(xiǎn)等具有本地特色的新險(xiǎn)種。盤活現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)牌照資源，引入具有航運(yùn)背景的戰(zhàn)略投資者。（責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局，市金融監(jiān)管局、財(cái)政局，自貿(mào)委）

7.提高航運(yùn)業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)本市航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)利用遠(yuǎn)期避險(xiǎn)、套期保值等手段，綜合應(yīng)用遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)等衍生金融工具規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。提升航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)利用期貨及金融衍生品管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。（責(zé)任單位：人行廈門市中心支行，廈門港口局，廈門證監(jiān)局）

（三）提升航運(yùn)結(jié)算業(yè)務(wù)水平

8.大力發(fā)展資金結(jié)算業(yè)務(wù)。積極開辦與航運(yùn)相關(guān)的外匯業(yè)務(wù)，拓展如物流金融、賬款融資、匯率避險(xiǎn)等外匯業(yè)務(wù)新品種。依托交通物流樞紐優(yōu)勢(shì)，支持各類金融機(jī)構(gòu)探索基于海上/陸上運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貿(mào)易融資結(jié)算新模式。持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。用好用足自貿(mào)區(qū)政策，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，做強(qiáng)做大人民幣代理清算規(guī)模，進(jìn)一步拓展“一帶一路”沿線合作國(guó)家和地區(qū)范圍。鼓勵(lì)本市有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立航運(yùn)金融中心，為廈門航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加便捷高效和全方位的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人行廈門市中心支行，自貿(mào)委）

（四）提升航運(yùn)金融數(shù)智化程度

9.加強(qiáng)金融科技應(yīng)用與研發(fā)。加強(qiáng)金融科技企業(yè)培育，推動(dòng)航運(yùn)金融成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等金融科技手段，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客戶精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)管理、精確服務(wù)，提高授信審批效率和服務(wù)便利度，為客戶設(shè)計(jì)更加個(gè)性化、高效化的航運(yùn)金融服務(wù)方案。支持金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展底層關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)，搶抓金融科技變軌機(jī)遇，加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升金融科技在航運(yùn)金融方面的應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、科技局，人行廈門市中心支行）

10.搭建航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。支持金融機(jī)構(gòu)與航運(yùn)企業(yè)共建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)航運(yùn)物流信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，開發(fā)個(gè)性化、特色化航運(yùn)金融產(chǎn)品。匯集廈門海事局及廈門港口局信息，打造航運(yùn)信息平臺(tái)，有條件向金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織開放。探索建立船舶評(píng)估、交易、再處置平臺(tái)，提升航運(yùn)設(shè)備流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理效率。（責(zé)任單位：廈門港口局、市發(fā)改委，廈門海事局）

（五）優(yōu)化航運(yùn)金融發(fā)展生態(tài)

11.強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心地位。完善廈門港基礎(chǔ)設(shè)施、港區(qū)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，加速構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，深度參與國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，打造“腹地型+中轉(zhuǎn)型”航運(yùn)中心。推進(jìn)智慧港口建設(shè)，以智能科技實(shí)現(xiàn)廈門港提質(zhì)增效升級(jí)。提升“絲路海運(yùn)”品牌，推動(dòng)廈門港與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通，提升通關(guān)便利化水平。充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廈門與臺(tái)灣兩地航運(yùn)企業(yè)深度合作。加強(qiáng)與金磚及“金磚+”國(guó)家航運(yùn)業(yè)合作，支持航運(yùn)企業(yè)“走出去”。加快郵輪母港和游艇碼頭建設(shè)，完善商業(yè)配套，拓展郵輪航線網(wǎng)絡(luò)，打造廈門國(guó)際郵輪優(yōu)質(zhì)品牌。不斷強(qiáng)化平安港口建設(shè)，全面推進(jìn)綠色港口建設(shè)，有效提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。打造航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國(guó)內(nèi)外航運(yùn)業(yè)上中下游企業(yè)在廈聚集。（責(zé)任單位：廈門港口局，自貿(mào)委，廈門海事局）

12.集聚高端航運(yùn)金融服務(wù)要素。優(yōu)化航運(yùn)金融營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化兩岸金融中心片區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極引入從事航運(yùn)金融的各類金融機(jī)構(gòu)來廈落戶或開展業(yè)務(wù)。重點(diǎn)引入“三類人”（船舶經(jīng)紀(jì)人、船舶管理人、船舶代理人）、“三類商”（船運(yùn)交易商、物流服務(wù)商、海運(yùn)問題解決方案提供商），帶動(dòng)大型造船、船運(yùn)和船務(wù)公司來廈作業(yè)。培育和引進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估、船價(jià)評(píng)估等航運(yùn)中介機(jī)構(gòu)，探索海事商事糾紛解決機(jī)制，提高商事服務(wù)能力。（責(zé)任單位：兩岸區(qū)域性金融中心片區(qū)指揮部，市金融監(jiān)管局、廈門港口局、自貿(mào)委、廈門仲裁委，廈門銀保監(jiān)局、廈門海事局）

13.引進(jìn)和培育航運(yùn)金融人才。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀航運(yùn)金融人才。支持本市大中專院校加強(qiáng)航運(yùn)金融相關(guān)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造多形式、多層次的航運(yùn)金融人才培養(yǎng)平臺(tái)。完善航運(yùn)金融人才評(píng)價(jià)體系，健全航運(yùn)金融人才服務(wù)保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、教育局、人社局、財(cái)政局、廈門港口局、自貿(mào)委，廈門海事局）

14.助力綠色航運(yùn)發(fā)展。建立和完善綠色金融體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式支持航運(yùn)業(yè)綠色投融資活動(dòng)。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加速推出綠色港口、綠色船舶、綠色航運(yùn)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持建設(shè)數(shù)字化智慧化港口，推動(dòng)港口發(fā)展綠色升級(jí)。支持航運(yùn)企業(yè)發(fā)行綠色債券、藍(lán)色債券，探索發(fā)展綠色資產(chǎn)支持證券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出航運(yùn)綠色保險(xiǎn)。推動(dòng)港口碳中和、航線碳中和等航運(yùn)碳金融交易，創(chuàng)新“航運(yùn)金融+碳匯交易”新機(jī)制。（責(zé)任單位：廈門港口局、市金融監(jiān)管局、財(cái)政局，人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門海事局，金圓集團(tuán)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

建立金融工作部門、各相關(guān)部門與金融行業(yè)組織的定期會(huì)商與信息共享機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、金融行業(yè)研究、金融政策評(píng)估、金融政策爭(zhēng)取等方面的專業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的聯(lián)動(dòng)合力。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

系統(tǒng)研究出臺(tái)航運(yùn)金融領(lǐng)域政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向航運(yùn)業(yè)發(fā)展集聚，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。及時(shí)總結(jié)推廣航運(yùn)金融創(chuàng)新與應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，營(yíng)造航運(yùn)金融發(fā)展良好氛圍。

（三）突出項(xiàng)目引領(lǐng)

謀劃推進(jìn)一批航運(yùn)金融重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持，以重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)促進(jìn)方案落實(shí)。積極推動(dòng)謀劃項(xiàng)目快立項(xiàng)、立項(xiàng)項(xiàng)目快落地、落地項(xiàng)目快實(shí)施，緊盯任務(wù)目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。