| 訪交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平 |
日前，交通運輸部會同公安部、商務(wù)部制定印發(fā)了《關(guān)于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，推動城市配送管理制度化、規(guī)范化，改善城市配送發(fā)展環(huán)境，緩解城市交通擁堵。此《通知》有哪些亮點?落實《通知》有哪些工作安排?今后將面臨哪些可以預(yù)見的困難?對此，本刊記者對《通知》的起草人之一，交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平進(jìn)行了專訪。
首要解決進(jìn)城難
記者：請介紹一下《通知》出臺的背景。 譚小平：近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工商業(yè)發(fā)展模式日趨多元化，現(xiàn)代消費推陳出新、電子商務(wù)引領(lǐng)拉動，產(chǎn)生了大量的城市配送需求，尤其小批量、多品種、高頻次、時效性強的直接配送、住宅配送以及門到門配送等需求日益增長。使得城市配送車輛“進(jìn)城難、?？侩y、裝卸難”等問題更加嚴(yán)峻，“客改貨”、非法營運等問題普遍存在，城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)程度低、配送運輸服務(wù)不規(guī)范、運行管控措施粗放、管理機制不健全等矛盾突出，末端城市配送成本已經(jīng)占到商品物流總成本的30%左右，“最后一公里”成為物流產(chǎn)業(yè)中最突出的瓶頸。 城市配送難題引起了政府部門的高度重視，從國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》、《關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》，到去年國務(wù)院召開的部分城市物流工作座談會，都對加強和改進(jìn)城市配送管理工作提出了明確要求。去年初，交通運輸部、公安部等六部委下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》，也對相關(guān)工作作出了安排。鑒于此，交通運輸部聯(lián)合公安部、商務(wù)部開展了專題調(diào)研，在征求各方面意見、達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上，制定了《通知》。
記者：《關(guān)于加強和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，與《通知》有怎樣的關(guān)系? 譚小平：在城市配送過程中，市場反應(yīng)比較大的問題是管理部門多、管理環(huán)節(jié)多，而且各自為政。因此，《意見》的發(fā)布涉及了六個部委的協(xié)調(diào)和側(cè)重管理問題。同時，《意見》對城市配送中涉及的各方面問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出了解決問題的整體方向和總體目標(biāo)?！锻ㄖ分饕鉀Q進(jìn)城難、?？侩y和裝卸難及具體的運營服務(wù)等問題，其中進(jìn)城難是重中之重，核心是要解決運輸管理和車輛管理的問題。因此，《通知》是對《意見》的進(jìn)一步細(xì)化落實。
四個方面突破
記者：與之前促進(jìn)城市配送的措施相比，《通知》有哪些突破? 譚小平：一是通行管控政策上的突破。過去管理部門基于城市通行、市容市貌等方面出發(fā)，基本上對貨車采取“限”的措施。以北京為例，目前全市約有3萬個城市貨運車輛通行證，但實際測算可能需要8萬輛貨車才能滿足全市的配送要求。這就造成了大量客改貨、黑車等違規(guī)方式運營?！锻ㄖ返谖鍡l明確規(guī)定，城市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸主管部門，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，結(jié)合城市配送運力調(diào)控計劃，加快建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的配送車輛通行調(diào)控機制，制定出臺保障配送車輛通行便利的管理政策。管理部門已經(jīng)認(rèn)識到，堵不如疏，而且要通過科學(xué)計劃，合理投放運力。 二是車型標(biāo)準(zhǔn)管理的突破。目前，除北京、上海等幾個大城市建立了自己的配送車輛車型標(biāo)準(zhǔn)之外，多數(shù)城市的配送車輛車型混雜、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返谌龡l規(guī)定，要“推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展”，“城市交通運輸主管部門要會同公安機關(guān)交通管理部門制定城市配送車輛專用標(biāo)識式樣和管理規(guī)范”。 三是運輸服務(wù)監(jiān)管的突破。過去城市配送運輸服務(wù)水平不高，企業(yè)投訴較多，《通知》第八條主要就是強化市場監(jiān)督管理。未來，城市配送監(jiān)管要強化兩方面工作。一是交通運輸部門要制定“城市配送運輸服務(wù)規(guī)范”，目前這項工作已經(jīng)提上2014年工作日程。二是納入“城市配送企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法”。城市配送企業(yè)與干線運輸企業(yè)的質(zhì)量考核要求有很大不同，將來要按照“城市配送運輸服務(wù)規(guī)范”，對企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽考核。 四是健全工作機制的突破。在進(jìn)城方面，之前公安交管部門為了解決擁堵問題強調(diào)“限制”，而交通部門為了解決貨運問題又強調(diào)“放開”，兩者工作目標(biāo)有沖突，難以形成統(tǒng)一政策。在調(diào)研和起草過程中，兩個管理部門逐步形成了共識——建立以城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、主體是交通部門與公安交管部門相互協(xié)調(diào)的工作機制。共識就是找到限制與放開的平衡點。
更多難題待解
記者：《通知》的重要突破之一是通行管控，通行管控的前提是要有合理的運力，如何科學(xué)投放運力? 譚小平：要建立以需求為導(dǎo)向的科學(xué)的運力投放機制。交通運輸部門要進(jìn)行城市配送貨運需求調(diào)查，包括城市貨物需求量有多大、主要貨品有哪些，配送需求的主要車型和每種車型的需求量等。數(shù)據(jù)調(diào)查完畢之后，公安交管部門根據(jù)該數(shù)據(jù)配發(fā)進(jìn)城通行證，這樣才能形成科學(xué)的運力投放機制。下一步，各個城市、各個部門應(yīng)該按照這樣的機制建立相應(yīng)的工作規(guī)范。交通運輸部門今年還安排了一項工作，即建立“城市配送需求量調(diào)查工作規(guī)范”，包括如何調(diào)查、如何組織調(diào)查、調(diào)查對象的選取、調(diào)查周期設(shè)定等。
記者：管控運力的主要手段是發(fā)放通行證，企業(yè)反映有時要請客送禮才能獲得通行證，您怎么看? 譚小平：這是個別問題，是通行證發(fā)放過程的不透明為管理者尋租提供了可能，致使個別經(jīng)營者通過非正常渠道獲取通行證。按照《通知》的要求將來要逐步健全通行證的發(fā)放機制，在包括總體數(shù)量、取得條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、檢驗制度、分配比例等各個方面都做到公開透明，才能杜絕尋租亂象。
記者：在限制貨車進(jìn)城細(xì)節(jié)方面，還有哪些工作需要改善? 譚小平：公安交管部門過去按慣性思維處理貨車進(jìn)城問題，是片面的限和禁，而《通知》強調(diào)的重要精神是疏。如何疏?這就涉及到通行方法的管理。過去，發(fā)放通行證數(shù)量、設(shè)置限行路段和限行時間都缺少科學(xué)規(guī)劃，比如學(xué)校、醫(yī)院等通行需求量較大的區(qū)域反而是限行比較嚴(yán)格的區(qū)域。今后按照《通知》精神，公安部門要在進(jìn)行科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)劃管理通行工作，不能簡單地將某個區(qū)域、某個時間完全禁止貨車通行，既要盡量減少對路段、時間進(jìn)行限制，又要滿足客車通行的需要。 限行要動態(tài)管理，例如某個城市的某個路段，在早高峰7～9點時限行。但是，一些路段的車輛通行也有一定時間變化規(guī)律，在同一時刻，夏天車流量大，而冬天車流量小，這樣可分時段進(jìn)行管理，冬天就不用限行。這樣的情況就給公安交管部門提出了更高的工作要求。
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| 信息來源:《中國物流與采購》雜志 |
| 發(fā)布時間:2014-03-13 09:47:00 |