| 多式聯(lián)運(yùn)尚待突破 |
在國(guó)家加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，重視運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸樞紐、運(yùn)輸銜接等運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的環(huán)境下，如何提高運(yùn)輸服務(wù)的效率已經(jīng)成為提升現(xiàn)代物流發(fā)展的重要問題?，F(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)作為當(dāng)前世界各國(guó)優(yōu)先發(fā)展的一種運(yùn)輸方式，是全新的綠色運(yùn)輸方式的發(fā)展趨向，已成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。 “應(yīng)該說我們國(guó)家現(xiàn)在還沒有真正意義上的多式聯(lián)運(yùn)。”在評(píng)價(jià)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀時(shí)，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書長(zhǎng)李牧原在接受本刊記者采訪時(shí)表示，多式聯(lián)運(yùn)是由不同的運(yùn)輸方式構(gòu)成的全程運(yùn)輸，其最明顯的特征就是一次結(jié)算，一票到底。“一次結(jié)算、一票到底指的是在跨境運(yùn)輸、國(guó)際運(yùn)輸中，有海運(yùn)、空運(yùn)等不同運(yùn)輸方式的時(shí)候，給客戶開一張票，給貨主一次結(jié)算、一次保險(xiǎn)。但是，目前國(guó)內(nèi)還做不到這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上來講，我們還沒有達(dá)到國(guó)際上公認(rèn)的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。” “很長(zhǎng)一段時(shí)間來，我國(guó)一直在推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，但進(jìn)展并不是很明顯。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴在接受本刊記者采訪時(shí)表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。汪鳴表示，長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)把多式聯(lián)運(yùn)僅僅當(dāng)做一種運(yùn)輸方式，卻忽略了多式聯(lián)運(yùn)成長(zhǎng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。“如果沒有一種良好的生態(tài)環(huán)境，相關(guān)領(lǐng)域的政策再好，多式聯(lián)運(yùn)依舊不會(huì)發(fā)展。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)不單純是一種運(yùn)輸服務(wù)方式的問題，而是運(yùn)輸發(fā)展和運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境的變革問題。”
未形成無縫銜接
“雖然我們現(xiàn)在有了多式聯(lián)運(yùn)的雛形，多式聯(lián)運(yùn)構(gòu)成的各個(gè)要素在一些地方和部門已經(jīng)具備，但還沒有構(gòu)成一個(gè)完整的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)。”李牧原告訴記者，多式聯(lián)運(yùn)是以集裝箱為載體，我國(guó)的集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)開始普及，在多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)中，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)相結(jié)合已形成了海鐵聯(lián)運(yùn)，但規(guī)模不如國(guó)外，而且是分段結(jié)算、分段開票、分段保險(xiǎn)，在硬件設(shè)施上還沒有形成無縫對(duì)接。“所以從這個(gè)意義上來說，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀是每個(gè)子要素都有，但是沒有構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，而造成這一現(xiàn)象的原因在于運(yùn)輸方式的管理體制上。”
汪鳴同時(shí)也指出，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)總體上處于運(yùn)輸方式之間的外部性環(huán)節(jié)銜接狀態(tài)，缺乏在完整運(yùn)輸方案下的服務(wù)銜接，不具備整體性的成本和效率競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 “國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)早期是以海運(yùn)為主，然后通過海運(yùn)把陸運(yùn)、鐵路都囊括進(jìn)來，為貨主提供門到門的服務(wù)、一站式服務(wù)。但是，長(zhǎng)期以來我國(guó)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水運(yùn)等都是由不同的部門管理，這就導(dǎo)致了規(guī)則上不統(tǒng)一。”李牧原表示，規(guī)則上不統(tǒng)一主要表現(xiàn)在硬件規(guī)劃上不統(tǒng)一。“ 以武漢的交通運(yùn)輸規(guī)劃為例，武漢過去港口與火車站的距離很近，然而隨著城市的擴(kuò)張這一距離越來越遠(yuǎn)，現(xiàn)在武漢最大的港口距離武漢最大的鐵路集裝箱中心站有63公里，一個(gè)在城市的東南方向，一個(gè)在城市的西北方向，明顯增加了運(yùn)輸成本。”
多種方式突破瓶頸
“現(xiàn)在我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還存在不少瓶頸。”李牧原表示，盡管多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)階段已經(jīng)成為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普遍受到重視，但是依舊存在不少瓶頸。首先是各種運(yùn)輸方式集裝箱化率很低。當(dāng)前全國(guó)貨運(yùn)中有70%左右的運(yùn)輸由公路運(yùn)輸承擔(dān)，而公路運(yùn)輸主要是整車和零擔(dān)兩種方式，集裝箱卡車只是用在港口、車站的集疏運(yùn)中，并沒有大量使用在公路干線運(yùn)輸中。其次是鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)比例低。我國(guó)港口的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的主要形態(tài)是海公聯(lián)運(yùn)，約占港口集裝箱集疏運(yùn)量的84%;水水聯(lián)運(yùn)約占14%，海鐵聯(lián)運(yùn)僅占2%。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)的比例高達(dá)20%，如德國(guó)漢堡港鐵路集疏運(yùn)比重高達(dá)30%，荷蘭鹿特丹港鐵路集疏運(yùn)比重為13%。此外，多式聯(lián)運(yùn)資源使用效率低、沒有統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則、信息化建設(shè)相對(duì)滯后、物流園區(qū)未能成為多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)等都是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的障礙。 “盡管我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展目前存在不少問題，但是現(xiàn)在這一局面正在發(fā)生改變。”在談及我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的未來時(shí)，李牧原表示，剛剛過去的2013年可以認(rèn)為是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年。“2013年，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展有了不少明顯的進(jìn)步。第一個(gè)進(jìn)步是鐵路的貨運(yùn)改革。2013年6月15日，鐵路原來五定班列運(yùn)價(jià)下浮，其中大部分都傾向于鐵水聯(lián)運(yùn)班列。為什么首先傾向于鐵水聯(lián)運(yùn)的班列?因?yàn)檫@樣的下浮可以使鐵路快速地吸納貨源，利用港口的貨源來補(bǔ)充鐵路的貨源。” “第二個(gè)進(jìn)步是政府已經(jīng)開始重視多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，并且把多式聯(lián)運(yùn)納入到我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面討論，不再把它作為一個(gè)運(yùn)輸方式，而是把其作為能否將不同的運(yùn)輸方式進(jìn)行合理分工和有效銜接的大系統(tǒng)。”李牧原認(rèn)為，2013年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的進(jìn)步除了上述兩點(diǎn)外，還有一點(diǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)。“基于這些原因，2013年是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)取得較多進(jìn)展的一年，從政策層面、政策高度，從客觀的市場(chǎng)、貨源結(jié)構(gòu)上，從鐵路改革的契機(jī)上，多式聯(lián)運(yùn)在2013年都已經(jīng)進(jìn)入到了物流業(yè)整體發(fā)展的里程碑階段。”對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的困境，李牧原也給出了以下建議： 首先是構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在綜合運(yùn)輸體系的大框架下制定我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式要在硬件設(shè)施投資中找準(zhǔn)自己的定位，在運(yùn)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成各類基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接，要構(gòu)建全國(guó)性的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將具備運(yùn)轉(zhuǎn)能力的物流園區(qū)或場(chǎng)站作為多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，使得公路貨運(yùn)樞紐、鐵路場(chǎng)站、港口碼頭與專業(yè)物流市場(chǎng)緊密銜接，集約化的使用物流資源。 其次，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的主體，鼓勵(lì)支持具備資源整合能力的平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)提供的是高效率服務(wù)，而現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)提供的門到門、一站式服務(wù)，普遍存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)能力不完整的問題，沒有真正形成多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)主體。因此，有關(guān)政府部門應(yīng)該扶持一批符合多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)要求的經(jīng)營(yíng)主體，確立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)的市場(chǎng)地位。 第三，要加快鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程，提高鐵路運(yùn)行效率，盡快明確民間資本參與鐵路的投資和經(jīng)營(yíng)細(xì)則，通過改變清算機(jī)制保障投資者的利益，通過吸引民間資本加快鐵路的場(chǎng)站建設(shè)和技術(shù)裝備改造，包括鐵路線路、鐵路貨場(chǎng)和鐵路自備列車，鐵路需要有靈活的價(jià)格機(jī)制，以適應(yīng)不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)。 第四，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。目前，很多地區(qū)在主動(dòng)進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)信息的互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，強(qiáng)化信息對(duì)接。 對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，汪鳴則指出，在當(dāng)前我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)代物流快速發(fā)展的形勢(shì)下，要通過擴(kuò)張各種運(yùn)輸方式的服務(wù)邊界，徹底打破運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域界限，以及建立服務(wù)業(yè)態(tài)培育為主導(dǎo)的政策機(jī)制和管理模式，營(yíng)造多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，以各種物流服務(wù)模式所需要的運(yùn)輸服務(wù)方式、環(huán)境和條件為切入點(diǎn)，推進(jìn)各種形態(tài)聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，形成由物流服務(wù)模式推動(dòng)的聯(lián)運(yùn)服務(wù)發(fā)展生態(tài)，建設(shè)多模式的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。
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| 信息來源:《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志 |
| 發(fā)布時(shí)間:2014-03-13 09:53:00 |